让节水成为全民行动 严守“红线”倒逼用水方式转变

让节水成为全民行动

——写在二〇一八年“世界水日”和“中国水周”之际

3月22日，是第二十六届“世界水日”，也是第三十一届“中国水周”的首日。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“借自然之力，护绿水青山”，我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“实施国家节水行动，建设节水型社会”。

解决中国水短缺问题，节水是根本出路。据统计，2016年全国年用水总量6040亿立方米，万元国内生产总值用水量下降25.3%。我国以农业用水的零增长保障了粮食连年丰收，以用水总量的微增长保障了经济中高速增长。

严守“红线”，倒逼用水方式转变

节水，首先从源头抓起。

严守“红线”指标。我国全面实施用水总量和强度“双控行动”，倒逼用水方式和经济发展方式“双转变”。制度顶层设计，出台“双控”行动方案、节水型社会建设“十三五”规划、全民节水行动计划，31个省区市用水指标分解到地市。

严控用水总量。水利部加快推进53条跨省江河流域水量分配，20条河流水量分配方案已获批复。严格取水许可管理，对取水许可总量达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水户。

5年来，全国开展200多项城市新区规划、工业园区等规划水资源论证，对北京新机场等1万多个建设项目进行水资源论证，核减水量近40亿立方米；对超过区域用水总量控制指标的项目，限批水量近10亿立方米。

严管用水强度。加强用水定额和计划管理，颁布32项取水定额国家标准，基本建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的用水定额体系，31个省区市实现用水定额全覆盖。

加强用水监控。完成国家水资源监控能力建设项目，基本建成重要取水户、重要水功能区和大江大河省界断面三大监控体系，实现全国75%总许可水量的在线监控，中央、流域、省三级平台互联互通。

按照规划，到2020年，全国年用水总量控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降23%和20%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。

拧紧“水龙头”，农业用水实现零增长

农业是用水大户，也是最有潜力的节水大户。

疏通渠道促节水。近两年中央投入232亿元，对248处大型灌区、262处重点中型灌区节水配套改造。畅通田间“毛细血管”，小农水重点县建设达到2450个县，基本覆盖主要农牧业县。

因地制宜抓节水。东北地区推进节水增粮，发展高效节水灌溉；西北地区合理控制灌溉规模，大力推广滴灌、喷灌等高效节水技术；华北压采地下水，发展低压管灌、喷灌和水肥一体化；南方地区以渠道防渗为主，经济作物种植区推广高效节水灌溉技术，提高化肥、农药利用效率。截至去年底，全国新增高效节水灌溉面积1亿多亩。用水少了，效益高了。由“浇地”变“浇作物”，彻底告别“大水漫灌”。

推进非常规水源利用。加大污水集中处理再生利用、海水直接利用和淡化、雨水集蓄利用等非常规水源利用力度。北京多用再生水，七成以上河湖补水来自再生水。天津精打细算水账，把水细分为5种：地表水、地下水、外调水、再生水和淡化海水，差别定价、优水优用，工业用水重复利用率达到92%。

全面加强工业、服务业和生活节水。重点实施高耗水工业行业节水技术改造，严控高尔夫、洗浴洗车等高耗水服务业，全国建成节水型企业、公共机构、小区等各类节水载体5.5万个。