永城市：严守耕地红线 助力乡村振兴

永城市顺和镇李大庄村村民正在熟练操作机井，进行田间灌溉，看着长势喜人的麦苗，69岁的李彦春喜上眉梢。“自从复垦成了高标准农田，机井多了，再也看不到几个村的人围着一口井转，彻夜排队取水的画面了。”李彦春说。

李大庄村是永城市土地利用综合改革成果的缩影。永城市加大对城市规划内建设用地、农村耕地和乡村集体建设用地全面整治力度，农民得到实惠，生态环境变美，当地经济社会发展也驶入一条新的快车道。

永城市委书记、市长李中华说：“耕地是最宝贵的资源，也是人们赖以生存的基本资源和条件，事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定，因此，永城在土地利用综合改革工作中，不仅要实现耕地保护与经济发展‘双赢’，更要走出一条具有永城特色的节约集约用地之路。”

严守耕地数量红线 加大拆旧复垦力度

作为全国六大无烟煤基地，永城市拥有地下丰富的煤炭资源。永城市也是全国最大的面粉生产基地，面粉年设计生产能力30亿公斤，被称为“中国面粉城”。“黑白经济”为主的“能源之都”“面粉之城”成为永城的两张特色名片。

近年来，永城逐渐由“中国面粉城”向“中国食品城”转型升级，食品加工企业增长较快，对用地的刚性需求增大。在百城建设提质工程中，基础设施和民生工程建设对土地的需求也很大。同时，因采煤带来的土地大面积沉陷，给当地群众生产、生活带来很大影响，对耕地和生态的破坏也在连年增多，永城市耕地保护面临数量、质量、生态等多重压力。

随着当地新型工业化、城镇化建设深入推进，永城市占地需求和补充耕地资源空间不匹配等问题日益显现，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大。

“永城市坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，加强耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护，走出了一条资源‘重生’的新路子，开创了耕地保护新局面。”副市长孙虎说。永城通过创新工作手段，运用“行政+经济+市场+科技”手段四位一体开展拆旧复耕工作，形成了“政府主导、部门协同、乡镇负责、社会参与、收益共享”的拆旧复耕模式，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

在快速推进土地利用综合改革工作中，当地由市政府统一组织实施拆旧复耕工作，形成了主要领导亲自抓，乡镇政府负责实施，相关职能部门负责监督指导、协同配合的工作格局。

为使拆旧复耕工作有章可循，永城市还相继出台了《关于做好补充耕地土地综合整治及城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》等多个文件，明确指导思想、目标任务、工作措施。

每个拆旧复耕项目经联合验收合格后，由市财政局按标准向乡镇拨付4万元奖补资金，完不成任务的，扣拨可支配财力。

通过激励机制与压力机制并举，变“要我做”为“我要做”，充分调动了当地各乡镇拆旧复耕工作的积极性、主动性。

通过不懈的努力，2015年至2017年，永城市３年共完成拆旧复耕土地57000余亩，土地出让和指标交易收入超过60亿元，为当地经济发展提供了有力的用地保障和资金保障。

严守耕地质量红线 实施高标准农田建设

看着长势良好的麦田，永城市条河乡堤湾村村民李会广喜不自禁。“复垦后的土地更肥沃了，瞧这麦苗子长的多有样！”李会广感慨道，在前两年，条河乡还被人们笑称为“北大荒”。