土地流转面临困境？河南延津的探索之路

延津县土地流转途径和方式

    2016年小麦播种面积100万亩，总产达5.38亿公斤；被农业部列为国家优势制种基地；国家质检总局评估其区域品牌价值17.55亿元、年平均超额收益1.62亿元……河南延津，这个以优质强筋小麦闻名全国的种粮大县，在土地流转的热潮中，近况如何？近日，人民网记者走进延津，了解这个小麦供给侧结构性改革试点的土地流转情况。

    调查了解到，在延津县百万余亩耕地中，流转的土地面积有34.58万亩。其中，种植合作社流转面积100亩以上的有163个，流转面积49113亩；家庭农场流转面积100亩以上的21个，流转面积5100亩；5个龙头企业流转面积8000亩；5个专业大户流转土地3400亩。

    “这为延津的农业规模化经营提供了可能。”延津县农业局信息股信息中心的主任袁金介绍，除个别农户之间3-5亩的小规模互换流转外，多数流转土地都用于良种繁育、蔬菜种植和林业生产等方面。

    “比起2015年的38.49万亩，目前土地流转的面积有所减少。”分析个中原因，延津县农业局农经股贾勇介绍，受土质、地理位置和承包方式等因素影响，大户租地流转价格一般在每亩800元至1200元之间，较高的流转价格增加了生产成本，不利于龙头企业、合作社及种粮大户的大规模流转。

    在调查中发现，土地流转宣传工作不到位、操作流程不规范、流转中介机构不够完善等，也限制了延津县的土地流转。

    袁金介绍，许多农民土地流转意识偏弱，不少干部对土地经营权的转让规定不甚了解，农民对国家提倡的土地流转政策更是心存疑问，不敢放心大胆把土地流转出去。

    农民心有顾虑，大户们操作起来也是五花八门。采访了解到，相当一部分土地流转操作不规范，特别是农户之间，只有口头约定，没有签订书面合同。即便有合同，条款也不规范，内容过于简单，这在流转过程中很容易产生纠纷。

    “土地流转各项服务还很不到位，管理部门除了提供政策咨询服务和解决纠纷外，其他如格式合同、合同鉴证、手续变更、档案管理、信息发布等都没有开展起来。”袁金坦言，“虽然各乡镇都形成了土地流转服务体系，但尚未形成统一规范的土地流转市场。”

    “一定要认真宣传，让老百姓充分了解土地流转政策。”针对目前延津县土地流转面临的困境，袁金建议，“为大户们和农户提供土地流转供需信息，对农村土地流转进行监督和指导，制定土地流转鼓励和保障措施，完善各项服务，真正解决‘要转的转不出去，要租的租不到’的问题。”