河南深化行政案件异地管辖改革 原告胜诉率提升

人民网郑州11月21日电（戚艺芳）“民告官”立案难、胜诉难、执行难，如何破解？11月20日，记者从河南省高级人民法院新闻发布会上获悉，河南行政案件异地管辖进一步扩大范围，力排行政因素的干预，深化异地管辖改革。

日前，河南省高院出台了新的改革措施，进一步扩大异地管辖行政案件范围，并于11月开始实施。这次改革主要针对三类深层次的异地管辖问题。一是对设区的市政府部门作被告的案件实施异地管辖；二是县、市、区人民政府作被告的案件管辖问题，将这类案件中争议标的2000万以上的以及其他重大案件实行异地管辖；三是再审行政案件的管辖。

“再审是纠正错误的审判，应当从程序上给予更多的公正保障。”河南省高院行政庭庭长宋炉安介绍，为了避免中级法院作自己案件的法官产生的不公正问题，这次改革决定在省高院指定再审法院时，一律指定与全省各市无体制上工作关系的郑州铁路中级法院管辖。

近年来，河南在破解“民告官”难题方面不断探索。2014年5月和2015年4月，河南省高院先后出台了《关于行政案件异地管辖问题的规定（试行）》和《行政案件异地管辖补充规定》，在全省范围内开展行政案件异地管辖改革。

“从改革开始到现在的三年半时间里，行政审判的各项主要审判指标持续向好。”宋炉安介绍，改革增强了群众对行政诉讼的信心，越来越多的群众放弃四处信访，转向行政诉讼渠道反映诉求。2014年全省法院受理一审行政案件12881件，居全国第三位。2016年为20770件，跃居全国第一。

由于避开了行政干预，原告胜诉率持续提升。据统计，改革前的2013年，河南省一审行政案件的原告胜诉率只有10.17%，2016年提升到19.38%，每年都高出全国平均值4至6个百分点。