中华网驻马店讯，随着城市化进程不断加快，赖以生存的自然环境不断恶化，城市的生态承载能力越来越繁重。保护和改善城市生态环境成为建设和谐社会的紧迫任务。城市周边的生态防护林作为城市绿地系统的特殊部分在调节气候、环境保护、水源涵养、防风固沙、观赏游憩和美化城市等方面发挥着重要作用。建设城市生态防护林对打造生态宜居城市、提升城市品位、创建国家森林城市奠定物质基础。结合我市城市郊区实际情况，制定驻马店市城郊防护林建设总体规划。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，以建设生态文明为目标，以创建生态市为载体，以改善城市生态环境为目的，围绕"一中心五组团"这一基础，以城市近郊的山路河渠为纲，科学造景，构筑近郊防护林主体，以农田林网建设为目，见缝插绿，形成城市周边农田网络化，打造点、片、网、带相结合的城乡绿化一体化的城郊防护林体系，促进人居环境全面改善，城市形象全面提升，实现人与自然和谐，经济与社会可持续发展。

二、规划原则

1、合理利用土地资源，尽量少占用耕地。

城郊防护林建设主体尽量以山区绿化、宿鸭湖滩涂地绿化、河渠绿化和道路绿化为主，农田防护林网根据农田防护技术规程进行规划，尽量少占用耕地。

2、相互协调，整体推进。

充分吸纳和利用相关部门规划成果，对已规划或即将建设的绿化工程，不再重复规划。

3、因地制宜，注重实效，生态和经济效益相结合，景观与产业功能相结合。

山区、丘陵区坚持生态效益优先，重点营造水土保持林、名特优经济林。近郊农区重点建设高效的农田防护林体系，以保障农业生产能力。防护林主线与重要道路结合部等重要地段，实行乔灌花草相结合，扩大常绿树种比例，提高绿化美化标准和景观效果。

4、注重质量，提高效益，新建和完善提高相结合，降低建设成本。

对重要地段已经初步绿化但景观效果不佳的，完善提高，对质量效益不高的中幼林，进行抚育和改造。

5、政府主导，部门协调，上下联动，全民参与。

城郊防护林建设实行政府主导，投资纳入相关县区政府财政支持体系，政府各职能部门要协调关系，共同作战，市、县、乡、村齐抓共管，制定优惠政策，吸引社会资金投入，实现全民参与。

6、科学规划，高标准建设

规划要体现可行性，合理性，前瞻性，具有可操作性和指导性，不脱离实际，要符合驻马店市的实情。因地制宜，科学规划，景观林和经济林相结合，突出重点，分段规划。建设标准要高，真正发挥城郊防护林的防护功能。

7、因地制宜，适地适树，合理调整树种结构，改变杨树单一状况。

在树种选择上，以树种的适生性，景观特性和防护功能作为生态防护林树种选择的主要依据。实行"乔、灌、草"合理搭配，常绿树种与落叶树种合理搭配，针叶树种与阔叶树种合理搭配，名贵树种与乡土树种合理搭配。以高大乔木和乡土树种为主，多树种搭配。

三、建设范围

以"一中心五组团"为基础，防护林建设范围涉及驿城区、遂平、确山、汝南4个县区。规划边界路线为：北起汝河与遂褚路交叉点-→沿遂褚路到诸市-→文城-→沿七蚁路到蚁蜂-→龙泉-→林业村-→老乐山-→柴坡-→朱古洞-→107国道-→君二线-→韩庄-→老君庙-→刘大桥-→宿鸭湖西岸-→罗店北的汝河分洪道-→汝河-→至汝河与遂褚路交叉点，此规划范围内的总面积约136.3万亩（908.7平方公里），除去省政府批准的城市规划区36.3万亩（242平方公里）范围以外，规划的防护林体系建设总面积约100万亩（666.7平方公里）。

四、建设目标

到2018年，完成城郊防护林任务6.648万亩，完善农田林网58万亩。建成山青水秀、鸟语花香、绿荫护夏、红叶迎秋、空气宜人、环境优美、自然和谐、防护功能完备的宜居宜游宜业的城郊生态防护林体系。

五、总体布局

按照"二环三片四面六带"布局。

"二环"即内环和外环防护林主线。

外环防护林主线：离城市规划区边界较远的防护林主线。规划路线是北起汝河与遂褚路交叉点-→沿遂褚路到诸市-→文城-→沿七蚁路到蚁蜂-→向东到胡庙-→向南到柴坡-→向东到朱古洞-→107国道-→沿君二线到韩庄-→老君庙-→刘大桥-→沿宿鸭湖西岸到罗店北的汝河分洪道-→沿汝河分洪道向西入汝河-→汝河与遂褚路交叉点。

内环防护林：紧靠城市规划区边界的防护林主线。规划路线是：北起107国道与遂平八里铺交叉口-→向西到靳洼-→沿高铁向南到大陆庄-→沿南干渠到周庄-→向南到何庄-→向南到孟河-→向东到107国道-→京广铁路-→新泌高速-→京珠高速公路（官庄）-→沿高速公路向北到遂平石寨铺一中-→向西到刘虎庄-→京广铁路-→八里铺。

"三片"即宿鸭湖西岸防护林和蚂蚁山、老乐山两个山区生态林。

"四面"即规划范围内的驿城区、遂平县、汝南县、确山县的农田防护林建设。

"六带"即高速铁路、高速公路、京广铁路、新阳高速、张南路、商桐路。

六、建设内容与标准

（一）"二环"建设标准与内容：

1、内环防护林建设标准与内容

（1）标准：沿规划所涉及到的沟、河、路、渠，单侧建50米宽的高标准景观绿化带。

（2）内容：由于该规划线路类型复杂，有高速公路、高速铁路、省道、县乡道及河渠等通道组成，路有宽有窄，行人有多有少，形状有曲有直，所以在树种选择上要有所不同。高速公路、高速铁路、省道沿线栽植以常绿观赏花木为主的防护林景观带，起到美化环境的作用；县乡道路、乡村道路沿线栽植以果树为主的经济林景观带，提高经济效益；河渠两岸栽植以乡土树种为主的用材林景观带，发挥防护林的保持水土和涵养水源的作用。

（3）建设任务：规划区林带长度74.8公里，沿规划区外围单侧栽植50米宽的绿化带，需要新造林6480亩。

（4）树种配置：

防护林景观带：树种选择绿化观赏树木，每种树的景观林带长度为1公里以上，且集中边片，建成多树种景观带，主要树种有雪松、香樟、红枫、女贞、紫薇、金叶榆、金叶水杉、蜀桧、栾树、广玉兰、金叶国槐、月季、柴荆、木槿、竹子、红梅、碧桃、樱花、红叶李、竹柳、馒头柳、法桐、银杏、桂花、白蜡、海棠、红叶石楠、枇杷、梧桐、鹅掌楸、五角枫、元宝枫、合欢等。

经济林景观带：选择适宜本地生长的水果和干果类果树新品种。主要树种有桃、梨、石榴、杏、李、柿子、大枣等。

用材林景观带：选择除杨树之外的乡土及珍贵用材林树种。主要树种有楸树、臭椿、楝树、刺槐、榆树、黄檀、枫杨、水杉、泡桐、柳树、国槐等

2、外环防护林建设标准与内容

（1）标准：遂平县、汝南县、确山境内，防护林主线沿河两侧每侧建100米宽绿化带、沿路每侧建50米宽绿化带；驿城区境内防护林主线沿路每侧建50米宽绿化带，其中驻蚁路两侧每侧建30米宽绿化带。

（2）内容：驻蚁路两侧每侧建30米宽乔灌花草相结合的高标准景观绿化带，其它道路防护林带、河道防护林带可以栽植以乡土树种为主的乔木林，也可发展花卉苗木。南线与京珠高速、新阳高速交汇处，沿防护林主线方向每侧建500米长50米宽的乔灌花草相结合的高标准景观绿化带。

（3）造林面积：规划林带长度140公里，总面积1.92万亩，现已造林0.72万亩，需要新造林1.2万亩。

（4）树种配置：参照内环防护林树种。

（二）"三片"建设标准与内容：

1、宿鸭湖西岸防护林带

（1）标准：从刘大桥向北到汝河分洪道，在西岸的滩涂地上新建1000米宽的防护林带。

（2）内容：由于该区域位于水库外围，以营造水源涵养林为主，新建防护林带与现有森林相连，建成较大规模的林水一体的宿鸭湖湿地公园。

（3）建设任务：西岸规划总面积3万亩，现有森林面积2.7万亩，需新造林3000亩。

（4）树种选择：该位置地势低洼、易涝、积水期较长，所以选择柳树、枫杨、水杉等耐水湿树种。

2、蚂蚁山生态林

（1）建设标准：规划区内全部绿化，森林覆盖率达到60%以上。

（2）建设内容：蚂蚁山和老乐山离市区较近，规划建成2个城郊森林公园，通过绿化美化，打造成驻马店的后花园。蚂蚁山森林公园建设侧重点是从南方和北方、国内和国外引进多种植物，建立不同类型植物园，供游人观赏，如桂花园、枇杷园、紫竹园等。靠近商桐路一侧山地建造红枫公园。在蚂蚁山的脚下营造经济林，如核桃园、桃园等，与万亩桃园相呼应。

（3）建设任务：蚂蚁山区总面积3.15万亩，森林覆盖率40%，需要新造林和改造0.63万亩。

（4）树种选择：植物园选择常绿和落叶树种、珍稀树种。红枫园选择黄栌、乌桕、五角枫、北美红枫、红叶石楠等彩叶树种。经济林选择：核桃、柿子、山楂、桃、梨等。

3、老乐山生态林

（1）建设标准：规划区内全部绿化，森林覆盖率达到90%以上。

（2）建设内容：该区域群众毁林开垦、开矿比较严重，所以重点发展水土保持林，主要种植用材林，适当发展经济林，提高森林覆盖率，建成森林氧吧，供游人休闲健身。靠近商桐路一侧栽植彩叶树种，建成红枫林。

（3）建设任务：老乐山区规划总面积9.75万亩，现森林覆盖率达80%，需要新造和改造0.9万亩。

（4）树种选择：用材林选择火炬松、麻栎、刺槐、泡桐等。经济林选择木瓜、核桃、板栗、大枣、柿子等。彩叶树处与蚂蚁山相同。

以上三个公园建成后，不仅成为人们旅游观光养生之地，而且可以作为驻马店教学实验基地、科普基地、青少年活动基地。

（三）"四面"建设标准与内容：

1、标准：农田防护林网网格不大于200亩，大于2米宽的路沟单侧或双侧植树两行以上。

2、内容：依托现有的沟河路渠，完善提高，建设高标准的农田防护林网。树种以乔木树种为主，如速生杨、泡桐及椿树、楝树、柳树等乡土树种，也可以种植法桐、女贞、枫杨、樟树、栾树等园林绿化树种。

3、造林面积：城郊防护林建设区总面积约100万亩，除去"三片"总面积16万亩，再扣除村庄、道路、河道等面积，适宜农田林网面积58万亩，折合造林面积4.06万亩，实有造林面积2.03万亩，需新造林2.03万亩。

（四）"六带"建设标准与内容：

1、建设标准：沿路每侧建50米宽绿化带。

2、建设内容：京深高速铁路、京珠高速公路、京广铁路、新泌高速公路，张南路、商桐路这六条贯穿驻马店市区的主干道路，是进出我市的窗口，体现着我市的形象，地位特殊，做好"六带"绿化意义重大。道路两侧建设成高标准绿色通道，以景观林为主，也可发展经济林，高速公路两侧不易发展经济林，其它道路类型均可。这样既体现了景观生态，又可以增加农民收入。从而将我市的六条道路建设成景观大道、生态大道、形象大道。

3、造林面积：规划林带总面积1.4万亩，现有0.38万亩，需要新造林1.02万亩。

4、树种选择：参照内环防护林。

七、投资概算

1、租地费用：主要是指河道两侧、道路两侧绿化用地的租用，按每年每亩1000元计，2.868万亩年租地2868万元，5年为一周期，需1.434亿元。

2、种苗、整地、栽植等费用，平均按每亩5000元计，6.648万亩，共需投资3.324亿元。

以上两项共计4.758亿元。

八、效益

规划全面实施后，不仅可以提高规划区林木覆盖率5.25个百分点，降低噪音、清洁空气，防治水土流失，为农业生产提供绿色屏障，提高全市经济社会发展生态承载能力，带动相关产业发展，促进经济社会可持续发展。而且增加了木材和林产品的供给，提高了林农的收入。同时，通过园、景建设，向社会公众传播生态文化、普及生态知识、增强生态意识，倡导人与自然和谐相处的价值观，使人们从弘扬生态文化中体验和享受人与自然的和谐之美，促进城郊观光游，打造山水生态城市格局，改善城市生态环境，扩大城市构架，提升城市品位。促进人们身心健康，在实现经济收益的同时充分享受生态建设成果。

九、保障措施

1、实行土地流转，解决造林绿化用地问题

土地是绿化的载体，是造林的基础，是最原始的生产资料，只有落实了土地，才能实施绿化，更是城郊防护林建设的前提。由于我市规划的防护林体系位于城市规划区以外，战线长，规模大，涉及的乡镇村组多，涉及的农户和人口多。如靠一村一组、一家一户，各自为政建设城郊防护林，建设速度、质量、效果难以保证，必须将土地流转过来，集中规划，分段建设，统一管理。

土地流转上可以采取返租倒包的模式，将土地流转出来，即政府从农民手中将土地租赁过来，再将土地承包给大户、公司、合作组织、农户经营，也可以采用招标方式承包经营，将土地所有权、经营权、使用权进行分离。景观林带绿化可以实行大苗储养的苗圃生产模式。

2、政府投入为主，积极吸引社会各类资金，解决资金投入问题

资金投入是建设城郊防护林的根本保障，也是最大的难题。林业是公益事业，城郊防护林建设是林业建设的重要组成部分，要确保建设任务按期完成，需要各级地方财政加大投入比例，并保持较高的水平，形成以政府投资为主、积极吸引社会资金投入的多元化投入格局。在资金的使用上，地方财政资金主要用于租地的投入，确保农民的利益不受到损害；政府对土地流转到位、责权利明确到位、管护措施落实到位的承包公司、大户等进行以奖代补；政策性项目资金主要用于对承包大户的种苗补贴，以此确保防护林建设的顺利开展。

3、加强组织领导，落实目标责任

规划区内，县区乡镇党委、政府要树立科学发展观和建设生态文明的观念，充分认识林业生态建设在实施可持续发展战略、全面建设小康社会、构建和谐社会中的重要作用，充分认识我市城乡绿化一体化的重要性与艰巨性，将环城防护林建设摆到更加突出的位置，做到认识到位、责任到位、政策到位、措施到位、落实到位。实行环城防护林建设目标责任制，层层签订目标管理责任书，严格考核和奖惩。有关部门要认真履行职责，密切配合，支持环城防护林建设。林业、宣传部门要善于发现典型，挖掘素材，广泛宣传，典型引路，示范带动，以此推动环城防护林建设。

4、科学规划，高标准建设

按照总体规划的要求，有关县区要对辖区内的建设任务进行详细规划，制定实施方案；对重点路段、小游园、公园、植物园等要做出专题规划，按规划设计、按设计施工，确保高标准建设城郊防护林。

5、完善政策措施，坚持依法治林

认真贯彻执行《森林法》等法律法规及《河南省义务植树条例》等地方性法规。建立健全林业执法体系，加强森林公安队伍建设，抓好林政稽查队伍建设，提高依法行政和执法监管水平。进一步开展林业执法专项行动，严厉打击乱砍滥伐、超限额采伐、毁林开垦、乱侵乱占林地、乱捕乱猎野生动物等违法犯罪行为。加强林业法制宣传和生态教育，为城郊防护林建设创造良好的社会氛围和执法环境。（胡小民）