记者了解到，目前国家层面相关法律法规尚处空白，而托管机构涉及工商、教育、消防等多个部门，很容易形成监管漏洞。可爱学创始人兼CEO陈远河也表示，托管行业的生存环境是目前最大的挑战之一，需要政策进一步明确规范托管行业，促进行业有序发展。

社区

部分尝试遇冷居民多元需求难满足

在过去几年中，北京有部分社区积极探索利用社区资源来解决托管问题。记者在走访中了解到，这一模式获得了部分家长和孩子的认同，但实践中也面临许多问题，不少曾开办“3点半课堂”的社区现已停止提供此类服务。

朝外街道雅宝里社区曾通过政府购买社会组织服务的方式为居民提供免费的学后托管服务，但该项目目前已停止。朝外街道相关负责人马女士表示，一开始家长们觉得很好，但后期孩子越来越少，渐渐没什么人来了。究其原因，马女士认为主要是家长和孩子的多元需求难以得到满足。“首先，社区托管班里会有各个年龄段的孩子，还会有一些残疾的孩子；同时，孩子们的个性和想法各不相同，可能有的孩子想看书学习，有的孩子却想玩；后来，部分家长又提出了接送孩子，辅导作业等需求。总之，社区仅提供活动场所和看护服务难以满足居民的需求。”

海淀区中关村街道华清园社区在实践中也发现，如何把孩子们吸引到社区服务站来是一个重要问题。该社区社工李石鹏回忆，一开始社区的计划是由大学生志愿者为孩子们进行课后作业辅导，但效果并不理想；于是，社区开始根据孩子们的兴趣开展手工课程，如教孩子们编中国结。“通过这种方式，参与人数提升了，人员也更固定，因为这种手工制作一两次孩子很难学会，需要持续地到服务站来。”自去年起，该社区因服务站装修停止提供托管服务，但李石鹏透露，目前正在研究重启该项目，考虑更好地与周边高校合作，引入社团资源，为孩子们开设更丰富的课程。

但马女士认为，社区不是教育机构，此类责任还是应该由学校来承担。“这并不是社区的专长，对孩子管得多也不是，管得少也不是，压力很大。如果由社会组织来开展课程，其专业度难以与教育机构相比。因此，社区托管实际操作起来存在很多问题，我们没有计划重启相关项目。”

在李石鹏看来，社区提供托管服务优势与挑战并存。他表示，社区对周边居民情况比较了解，居民对社区也比较信任，社区服务站这种“家门口”的场地也相对方便。但是，人力问题是一大挑战。“单独靠居委会的几个人难以承担孩子们的安全问题，需要更多的志愿者参与，理想状况是一对一看护。同时，部分家长下班时间晚，难以及时到服务站接孩子，我们的下班时间也随之延后，一些家里有孩子的社区工作人员因此面临难题。”

声音

缓解三点半难题需要学校担当

●耿晓冬，北京市政协委员(2018年北京市两会期间，提出关于中小学三点半放学问题的提案)

经过走访调查，目前在各个中小学推行的课外活动计划仍面临着经费不足，学校缺乏自主权，学校的积极性没有充分调动起来的问题。同时，大多数学校一周有两天没有放学后的课外活动。即使学生四点半离校，很多上班族家长仍然面临无法接孩子的困境。

因此，建议在时间上，将课外活动结束时间推迟到5点半，同时充分利用学校现有教师、场地资源，根据学生的能力、兴趣，通过购买社会服务的形式开展相应课外活动。

政府需要给予财政支持，提高参与老师的补贴，把活动内容的选择权下放到学校，学校再通过对学生、家长调研摸底，因地因时因校制宜，政府部门则起到规范和监管作用。