学前三年毛入园率96.8%、普惠性幼儿园覆盖率96.4%、公办园在园幼儿占比61.2%、2018年起无证园保持“零状态”……

近年来，地处北京远郊的生态涵养区密云，坚持学前教育“科学规划、优化布局，公益普惠、优质多样，部门联动、协调共进”的发展战略，通过“增、扶、优”逐步形成了“城区以公办园为示范、公办民办并举、优质多元发展，农村地区以镇中心园为示范辐射带动村园发展”的学前教育公共服务体系。全区学前教育实现了从“入园难”“入园贵”到“好入园”“入园惠”“入好园”的华丽转身。

在“增”字上下功夫

全力推动“好入园”

“从家到幼儿园的路程很短，我从不担心堵车。我和儿子散步去10分钟，骑车只要5分钟。”对于二宝在密云区第十幼儿园就读的家长唐晓艳来说，每天接送孩子短短的路程里，有着长长的幸福。在当下的密云区，有唐晓艳这种感受的家长不在少数。

10年前，密云区政府协调区房管局腾退核心区域的办公场地，新建密云区第七幼儿园。“从那时起，密云区委教育工作领导小组将学前教育重点工作纳入区政府折子工程、民生实事任务，将区域学前教育普及程度、普惠水平、办园质量纳入镇（街）政府绩效考核内容，”密云区教委主任杨福军说，“政府主导，为全区学前教育统筹布局和资源扩充提供了有力保障。”

为了扩充学前教育学位，密云区陆续推出了3项举措。一是科学规划，增得有“理”。统筹考虑学龄人口变化趋势、区域居住人口分布和城镇化发展等因素，科学编制《密云区基础教育设施专项规划（2017—2035年）》，重点拟定密云新城地区29所幼儿园布点及规模，优先保障怀柔科学城密云区域幼儿园建设用地，重点破解人口稠密的老旧小区入园难题。二是公办为基，增得有“底”。在农村地区16个镇均建有1所公办中心幼儿园，并在较大的村建村园，形成以“镇中心园为示范、辐射带动村园发展”的农村学前教育发展格局。三是资源配置，增得有“道”。制定《密云区城镇居住小区配套幼儿园治理方案》，抓好小区配套幼儿园的建设、监管、验收、接收工作。

自2018年起，密云区通过优化资源配置共新建幼儿园9所、接收小区配套园3所、扩容3所，增加学前教育学位3990个，全区78所幼儿园中普惠园达到76所。

在“扶”字上下功夫

持续保证“入园惠”

“保教费降到每月750元，本以为肯定会降低教学质量、伙食标准。结果教室更宽敞，玩教具更丰富，设施更完善，膳食也更营养均衡，让家长们很是放心。”密云区伊顿幼儿园幼儿家长曹增蕾说。

民办伊顿幼儿园以双语和蒙台梭利教学理念为特色，但以前每月费用平均为4000—5000元，周边的工薪阶层很难承担。自从幼儿园转为普惠园后，曹增蕾的两个孩子都能在伊顿幼儿园享受“尊重、有爱、融合、乐学”的园所文化和优质的园所服务。

杨福军说：“我们关注的是家长的实际问题有没有真正解决，有没有真正得到实惠。”

记者了解到，多年来，密云区持续加大投入，在扶持学前教育发展的过程中做到了四项保证。

保证扶得“稳”。密云区完善学前教育经费持续投入机制，尤其是2018年以来，投入力度持续加大，截至2021年，增长1.42倍。

保证扶得“准”。密云区在落实公办园生均公用经费财政拨款制度、按标准保障教育部门办园公用生均经费基础上，全面落实普惠性幼儿园认定标准、补助标准及扶持政策。按照每生每月1000元标准落实全区24所普惠性幼儿园的生均定额补助，给予13所民办园一次性转普奖励、11所幼儿园扩学位补助，以及6所幼儿园租金补助。同时，建立学前教育帮扶资助机制，完善学前教育保教费减免制度，对符合条件的家庭经济困难儿童和残疾儿童实施减免保教费政策。

保证扶得“严”。区教委扎实开展常态化监管，加强学前专项补助资金的管理，逐月按照“电子数据申报—纸质材料初审—网络系统核定”流程完成幼儿园数据审核工作，确保普惠性幼儿园补助资金发放合理合规。引导和监督普惠性民办幼儿园依法保障教职工合法权益，依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。

保证扶得“值”。全区公办幼儿园严格按照地域、园所级别收费并实行收费审批制，降低同级幼儿园在平原镇和山区镇的收费标准，有效减轻了人民群众子女的入园负担，让利于民。

在“优”字上下功夫

全面实现“入好园”

“‘普及普惠’让我享受到了教办园教师同样的发展机会。我很荣幸通过了区幼儿园教师职称评定，获得二级教师职称。教委特别明确，要缩小公办、民办教师之间的工资差距，实行‘同工同酬’，让我倍感温暖。”密云区非教办园宁静之都德慧幼儿园教师郭海英对职业前景充满期待。

“实现普及普惠，目标是全力推动学前教育高质量发展，更好地满足广大人民群众幼有所育的需求。”密云区委教育工委书记张文亮对“双普”推进有着清醒的认识。“事业发展靠人才，办好园、入好园，师资是关键。”他说，“密云区在学前教育师资队伍的建设上是不遗余力的。”

首先是加强党的领导。密云区委教育工委在城区12所教办园单独建立了党组织，并将农村地区16所镇中心幼儿园和24所村园的党组织关系隶属镇中心小学党组织。同时，在符合成立党支部标准的14所非教办园中均建立党组织，其他12所不具备成立党组织的幼儿园，也发挥党建“1+1”工作效能，通过选派党建工作指导员联系服务、组建群团组织开展工作等方式，实现党组织和党的工作全覆盖。

在教师队伍一体化管理方面，密云区健全幼儿园教师准入、注册、上岗、变动备案制度，园长、专任教师100%持证上岗。2021年密云区被确定为北京市“干部教师轮岗交流”工作首批试点区，幼儿教师也实现城里、山区“转”着走，让城乡孩子享受同样的优质教育资源。

通过打通培训、职称评审渠道，密云区将非教办园教师培训工作纳入各级教师培训整体规划，落实教师职称评审政策，同时在表彰奖励、评优评先等方面落实同等待遇。

密云区信远福源幼儿园教师许秋月，曾经一度以为入职民办园，就是学前教育的“杂牌军”。这几年，收入的增加和近在身边的评职评奖，让她体会到了归属感。

为加强保教质量管理，密云区将全区涵盖城区、平原、山区的所有幼儿园，组建为5个学前教育学习与发展共同体，完善“基础互助、发展互促、优势互学”共同体发展模式。针对区域实际，落实农村、镇幼儿园一体化管理，开展对农村、镇幼儿园的全覆盖式联合调研，强化镇中心园的辐射指导作用，推进镇村园一体化管理落实。

“推进学前教育普及普惠，必须始终站稳改善民生和增进人民福祉的立场，”张文亮说，“老百姓的口碑就是我们工作的试金石。密云教育将坚持安全优质发展，满足人民群众对幼有所育、优质优育的美好期盼。”

《中国教育报》2022年09月18日第1版

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