安阳率先完成“僵尸企业”处置 妥善安置职工2.8万人

累计处置各类“僵尸企业”55家，妥善安置职工2.8万人——这是河南省安阳市近日在全省率先完成“僵尸企业”处置任务时所交出的一份答卷。

安阳市委书记李公乐在接受记者采访时说，做好处置“僵尸企业”这篇大文章，进一步持续推进“瘦身健体”，提高全市经济社会发展的运行效率，才能确保安阳按照中央和省委要求，始终把质量第一、效益优先作为发展目标。

“如芒在背”不如“刮骨疗伤”

继省属企业办社会职能剥离到位之后，从2017年9月份开始，河南又以“僵尸企业”处置为“牛鼻子”，打响了国企改革“总攻战”。而安阳国有企业底子深厚，恰恰位于国企改革的“攻坚地带”。

调查显示，安阳市近年来在企业改制过程中，发现连年亏损、扭亏无望且资不抵债的“僵尸企业”达数十家。这些企业大致分为三种：一是“空壳”企业，属于“无土地、无房产、无机器设备”的“三无”企业;二是“脱壳”企业，资产出让后，仅剩一个“壳”;三是严重资不抵债的企业。

安阳市国资委负责人介绍说：“这些‘僵尸企业’不破产，设备老化，资产流失呈‘冰棍’效应，而负债却呈‘膨化’效应。”

以豫北棉纺织厂为例，作为1903年就建厂的老企业，职工总人数达12700多人，因产品结构单一，竞争力不强，经济效益不佳，包袱沉重，企业早已走进了死胡同。

安阳市企改办相关负责人给记者算了这样一笔账：“假如这家棉纺企业晚破产一年，仅五项社会保险费和职工经济补偿金，就需要增加5000多万元。而且随着时间的推移，破产成本将逐年增加。”

在充分调研论证的基础上，安阳市委、市政府认识到：能否完成‘僵尸企业’的处置，推动企业轻装上阵，不仅事关国企改革攻坚战的成败，也事关企业职工的切身利益，更事关国有资本的整体布局和结构调整。“如芒在背”不如“刮骨疗伤”。

在此背景下，安阳市根据企业实际，施行一企一策，分类处置，统筹推进，同时大胆改革创新，采取“集中破产、打包清算、分期安置”的办法，“打包”处置了41家“僵尸企业”。去年12月起，安阳市又对剩下的14家“僵尸企业”展开集中处置。

其实，在河南省国企改革攻坚战工作推进会之前，安阳市就通过推进77家和“60+3+4”国有企业改革攻坚计划，使大部分空壳企业、停产停业企业完成破产清算和兼并重组，为“僵尸企业”扫尾处置打下良好的基础。

多渠道安置职工

处置“僵尸企业”，关键环节是如何安置企业职工。对此，安阳市委、市政府明确提出：必须守住妥善安置职工这个底线，不把职工问题解决好，国企改革就算不上成功。

“长痛不如短痛，用改革的办法解决矛盾。”安阳市长王新伟说，该市采用“打包”的创新办法，集中办理企业破产。同时，先筹资安置职工，再进行企业破产财产的变现。

针对“僵尸企业”大多资产质量差、变现难度大、职工安置难、遗留问题多等难题，安阳利用市国安公司托管平台和市文旅集团，在短时间内筹资2.2亿元，用于解决包括“僵尸企业”在内的国有破产企业职工安置问题。

值得一提的是，安阳国安公司通过贷款和财政增加注册资本金等方式，把以往国有破产企业遗留资产集中处置，“一盘棋、通算账”，与安阳市自行车厂等30余家破产企业签订了托管协议，接管市属破产企业离退休人员等特殊人群1.1万人，接收驻安阳省属国有企业退休人员1.3万人。

在已停产18年的安阳无缝钢管厂，多年来因为多次改制未果，实物资产残缺严重，职工分流安置一拖再拖，群众意见很大。为了解决这个问题，安阳市国资委和市总工会酝酿草案，反复征求职工意见，保护职工利益。如今，通过新企业吸纳原有企业职工、搭建创业平台、提供职业技能培训等方式，多渠道安置职工240人，企业也成功实施破产。

这件事让在钢管厂工作了33年的老工人杨连喜松了一口气：“这件事政府办得漂亮，干脆利落!”目前，安阳市已通过依法破产、盘活脱困、清算注销、兼并重组等方式在河南省率先完成“僵尸企业”处置任务，比省定节点提前4个月。