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巡视整改的创新之举——关于永城市委“一调度十联动”机制调查

巡视整改的创新之举——关于永城市委“一调度十联动”机制调查
2020-06-24 16:24:01 来源:永城市人民政府网

永城市委强化政治引领,正确履行主体责任,积极探索建立省委巡视整改“一调度十联动”机制。实践表明,这一机制探索试行尽管时间不长,但收效明显,达到了预期目的,值得复制借鉴、总结推广。

动因

——重在加强党的领导。市委书记牵头抓总,建立周调度省委巡视整改工作机制,其核心就是突出党的领导,夯实责任担当,加强日常监督和管理,倒逼被巡视单位一把手带头抓落实,毫不松懈把主体责任扛在肩上。

——重在整合社会资源。通过构建机制,实现三个贯通。巡视巡察上下联动贯通,巡视巡察监督与党内其他方式监督贯通,党内监督与党外监督衔接贯通,把各种监督资源整合结合,锁定靶心、同频共振、同向发力、同题共答,形成监督合力。

——重在推进当前工作。坚持巡视为民、厚植基础、实事求是、依法依规、促进发展的原则,以巡视为契机,将“六保”“六稳”、疫情防控、“三大攻坚”、社会稳定、民生改善等中心工作紧密结合,实现巡视整改与经济社会发展双促进双提升。

——重在巡视整改落实。坚守“巡前严抓、巡中严管、巡后严改”的巡视主线,发挥巡视标本兼治战略作用,紧紧依靠被巡视党组织,推动改革、完善制度,深化成果运用,激活基层“终端效应”,推动全面从严治党向纵深发展,切实做好巡视“后半篇文章”,全力推进基层社会治理现代化,探索形成新时代“中国之治”的永城样板。

构架

“一调度十联动”机制,调度是方略、是抓手,联动是保障、是支撑,可以说已初步成型、自成体系。

“一调度”,即建立市委书记周调度省委巡视整改工作机制。

“十联动”,即实行省委巡视与市委督查整改联动机制、巡视整改不力追责问责联动机制、巡视巡察上下联动机制、省委巡视监督与人大、政协监督联动机制、省委巡视与深化巩固主题教育成果联动机制、省委巡视与思想引领联动机制、省委巡视与以案促改制度建设联动机制、省委巡视与化解社会矛盾挂牌督战联动机制、省委巡视与“六稳”“六保”落实落细联动机制、省委巡视与疫情防控常态化下经济社会发展重点工作快速推进联动机制十项省委巡视整改保障落实联动机制。

——唱主角,耕好党建“责任田”。实行市委书记统一调度,以“一盘棋”思想,将“多股绳”拧成“一股劲”,深入推动巡视整改落地见效。一是全面动员、快速启动。及时召开会议,发出“动员令”,吹响“集结号”,永城市各级各部门迅速进入巡视状态,把巡视整改作为落实省委、市委各项决策部署的重大政治任务,把巡视反馈问题整改工作作为当前工作的重中之重;制定市委《关于构建省委巡视整改“一调度十联动”机制的实施方案》,将省委巡视组交办整改问题落实纳入乡镇、市直单位综合考评体系,考核成绩作为单位评先、干部选拔使用的重要依据,形成整改落实的强劲态势。二是构建机制,一体推进。成立调度指挥部,永城市委书记李中华任指挥长,市长高大立任副指挥长,市委常委、副市长及相关县处级干部具体推进,相关单位负责同志协同参与,助推交办问题整改落实;指挥部下设综合协调、信息保障、督查落实等职能专班,实行集中调度、专班运作,确保一套班子、一抓到底,一体推进、不留盲区。三是每周调度,破解难点。5月25日以来,永城市委书记李中华五次召集巡视整改调度会,就经济运行、减负赋能、政治建设、交办案件等亲自研判、亲手督办。对巡视期间反映较多的几处问题楼盘亲自包案,连夜调处,实行挂牌督战,使问题得到了妥善解决,群众较为满意。

——强主业,下好整改“先手棋”。一是实行省委巡视与“六保”“六稳”落实落细联动机制。出台“六保”实施细则,紧盯稳就业、保民生、转作风等重点,打通“堵点”、破解“痛点”、攻克“难点”。目前,全市653家规模以上企业全部复产复工,复工率100%;出台十条便民措施,在城区设立76个免费临时便民瓜果销售点,切实解决瓜果销售从农田到餐桌“最后一公里”的难题。二是实行省委巡视与疫情防控常态化下经济社会发展重点工作快速推进联动机制。聚焦经济平稳运行、打好“三大攻坚”、改善农村人居环境、加快项目建设、聚力招商选资、引领助推“四大提升”等10项当前重点工作,锁定重心、靶向发力,建立管理台账,制订任务清单,铺好“路线图”、列好“时间表”、下达“任务书”,实现省委巡视整改与重点工作推进同步发力。三是实行省委巡视与思想引领联动机制。通过组织丰富多样的文化活动,持续做好新时代文明实践所、站建设,加强网络舆论引导,倡树主流价值导向,全面展示城市形象,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。建设“红色网军”“飞龙卫队”,网上不良信息举报量连续三年居全国第一。四是实行省委巡视与化解社会矛盾挂牌督战联动机制。针对省委巡视组反馈意见中涉及房地产领域问题楼盘、非法集资等涉法涉诉案件,推行“四单工作法”,建立“双督查”制度,三天一报告、一周一小结、半月一汇总,举力攻坚抓化解,精准发力促稳定。五是实行省委巡视与以案促改制度建设联动机制。建立起“反馈—查摆—整改—督查—销号—上报”六位一体的工作闭环,以省委巡视组指出的症结、反馈的问题、交办的案件为基础,从整改一个症结入手,推动一类问题解决,建立起管长远、固根本的制度,真正达到标本兼治、不断以治标促进治本的效果。六是实行省委巡视与深化巩固主题教育成果联动机制。以巡视整改促学习教育常态化、调研成果常态化、检视问题常态化,及时总结提炼巡视整改中的好经验好做法,形成科学有效、务实管用的长效机制。

——担主责,打好监督“组合拳”。一是实行巡视巡察上下联动机制。市委巡察机构密切配合省委巡视工作,建立巡视巡察工作反馈和重要信息沟通机制、重要工作问题和重点问题线索共同研判机制、巡视和巡察发现问题相互交办机制,推动形成巡视巡察上下联动监督网络格局。市纪委监委启动“五专班一督查两机制四到位”工作模式,组成4个检查组在全市开展巡视反馈交办问题整改专项督查。同时启动十二届永城市委第七轮常规巡察和第六轮巡察村居,对10个市直单位、101个行政村进行巡察。二是实行省委巡视与市委督查整改联动机制。建立省委巡视组交办事项“综合台账+专项台账”,分解任务、立项督查。针对省委巡视组暗访的问题,举一反三,开展3个月的作风纪律整顿活动,已对全市112个市直单位及其二级机构、29个乡镇进行“拉网式”督导、“过筛式”检查。三是实行省委巡视与人大、政协监督联动机制。有史以来第一次把巡视整改内容写入“两会”报告,并作为重要议题进行专题讨论。选聘市“两会”人大代表、政协委员为整改监督员,开展民主评议,并将评议结果纳入巡视整改督办的重要内容。四是实行巡视整改不力追责问责联动机制。对存在未按时限要求完成,整改效果不明显或达不到要求等5类情况,明确6种问责处理方式,由市纪委监委启动问责程序,推动巡视问题不折不扣整改到位。

成效

此机制是省委第三巡视组建议倡议、永城市委探索出台的一项制度举措,启动月余,成果效应日益彰显。

——作风变了。市主要领导身体力行、率先垂范、忠诚履职,做好政治体检,促进了全市党风、政风、行风的明显好转。6月1日至2日,市委书记李中华、市长高大立轻车简从,赴常熟、张家港参观考察,连夜组织研讨学习。6月16日深夜至17日凌晨,市委书记李中华不打招呼、随机抽查、直插现场,冒雨暗访督导防汛工作,确保落实落细各项防汛备汛措施,保障人民群众生命财产安全;18日,又深入部分重点项目现场办公,协调解决难题。在“三农”生产和夏季秸秆禁烧工作中,广大基层党员干部顶烈日、冒酷暑,昼夜坚守在田间一线,保禁烧、促抢收,一名党员就是一面旗帜,一名党员就是一个标杆,共产党员先锋模范作用进一步弘扬。

——思路清了。倡树项目精神、增强项目意识、聚焦项目作为,实现项目效益,以项目稳增长、夯基石、强后劲。围绕“三高四化”型项目,坚持“三论”和“三定”,以亩均贡献论英雄、以亩均投资强度论英雄、以产业层级论英雄,加快引进与现有资源禀赋、产业基础相关联的高新技术、智能制造等战略性、成长型项目。上半年签约招商项目30个,总投资132.82亿元。

——效能高了。抢抓国家实施“六稳”、落实“六保”政策机遇,结合“十四五”规划编制,重点围绕交通、能源、5G网络、城市建设、公共事业等,谋划、储备重点项目640个,总投资突破1000亿元,力争超临界机组等4个共投资132亿元的重大项目纳入国家和全省“十四五”大盘子。目前,已集中开工两批51个重大项目,总投资122.9亿元。

——环境优了。实行县处级领导联系服务企业制度,成立工作专班推进复工复产,全面落实中小企业社保费和企业税费减免缓政策。聚焦制约发展的突出矛盾、问题短板,梳理完善重点项目建设、招商选资等148项制度,健全“马上就办、一抓到底”工作机制,加快推进“一门”办理、“一窗”受理和“一网”通办,跻身工信部赛迪县域营商环境百强县(市)。

——发展快了。以“三起来”领航高质量发展,以“十个一”保障高效能推进,勇当强县富民排头兵,争做改革发展先行者,打造城乡融合示范区,连续11年跨入全国百强县(市)行列,入选全省第一批践行县域治理“三起来”示范县(市)。预计今年上半年,GDP增长3.5%左右;一般公共预算收入增长2%左右;规上工业增加值和固定资产投资分别增长3.3%、4.0%左右。

——民心顺了。兜牢民生底线,稳住就业基本盘,减负稳岗就业并举,用足用好各项援企稳岗政策措施,扎实做好重点人群就业工作。高质量脱贫168户479人,提前一年实现任务“清零”。织密民生保障,诠释执政良知,以持续实施“党晖温暖”十大帮扶行动统筹社会救助工作,加大对城镇下岗职工、贫困大学生、孤儿、农村留守儿童、困境家庭等10类困难群体的解困脱困保障力度,让党晖照亮每一个困难家庭,让幸福永城更有温度。(胡云生 蒋笃允 王慧娟)

(责任编辑:贾瑞)
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