“说好的国际漫游数据流量资费是每天25元封顶，怎么坐了一趟国际航班，一觉醒来就变成1000多元，太不可思议了!”日前，湖南常德市的消费者邓先生向媒体投诉，称其遭遇了天价流量费。他经新加坡转机前往南非，之前在电信常德营业厅开通国际语音数据漫游，并收到电信短信回复确认：“新加坡和南非的数据流量资费标准为1元/MB，当天满25元后费用封顶，继续使用流量不另收费。”可刚刚落地便收到短信提示：流量国际漫游费用为1011.03元。

明明已约定国际语音数据漫游25元封顶——这已产生契约效力，可一转眼又变成了千余元，不但是消费者感到困惑，当初为其办理国际漫游的电信营业厅工作人员也说不清楚。“明明白白消费”已经喊了近二十年，今天又出现连客服无法回答的情况，运营商的经营水平和服务质量叫人无奈。

用户数次质疑后，电信方面终于有了明确说法：1000余元大额流量费是其在飞机上使用所产生的空中服务费。何为空中服务费?这是近年来中国电信推出的空中通信服务，其与国际航空公司合作，通过卫星通信方式满足客户特定场景下的通信需求(通话及上网)，空中服务的收费标准是0.01元/KB，即10.24元/MB。

通过卫星设施提供空中通信服务，成本高所以收费高本无可非议，但空中服务费包含在国际漫游费里，难免有消费陷阱的嫌疑。国际漫游费里暗藏着空中服务费，侵犯了消费者知情权、选择权，而最终尴尬的还是运营商自己的形象和声誉。这到底是因内部管理疏漏，还是消费者权益在经营者那边“不在位”?抑或两种原因兼而有之?如果这个市场进一步开放，这样的管理水平跟得上发展的脚步吗?

近年来，国家对通信运营商的监管力度逐渐加大，且不断出台相关政策措施，督促其改善服务质量。我们也应肯定，三大运营商在提速降费等方面确实表现出不小的改进。但空中服务费一事所暴露的问题，是否是运营商某些一贯的经营理念惯性太大，至今仍踩不住刹车?这也提醒有关方面，电信领域中存在的某些市场失灵的问题，加强监管应是“永远在路上”，不能松懈。(马涤明)