“真是为了不方便到场的人解决难题提供了方便，正体现了人民法院为人民的宗旨。正是民调员张宗兴帮我解决了问题，也希望今后法院能为大家解决更多的难题。”12月13日，记者来到桐柏路办事处、中原区法院，实地了解郑州市中原区“和顺中原”一站式多元解纷机制建设情况。现场，市民秦女士正在对民调员给予的帮助表示感谢。
原来，在2019年4月，秦女士到中原区法院对自己的继承纠纷起诉立案，要求依法分割其丈夫的遗产。根据其小女儿小李长期在美国生活、往返不便的情况，民调员张宗兴推荐她使用“和顺中原”ODR多元纠纷化解平台。
经过张宗兴的联系预约，秦女士、女儿小李、张宗兴、法官助理程婧婧同时上线，进行在线调解。张宗兴通过视频核实了小李的身份，经过半个多小时的沟通，秦女士和女儿小李达成一致意见，女儿同意放弃继承父亲的遗产，房屋由其母亲一人继承。在程婧婧的指导下，远在美国的小李在系统同步自动生成的调解笔录、调解协议上进行了远程签字确认。该案随即转入立案系统，由法官助理完成调解书的草拟，经法官确认后，通过电子签章系统，当天便出具了调解书。李女士拿到调解书后激动地说：“没想到—上午的时间就解决了问题，现场就能拿到调解书，这可真是中原速度。”
打造一个平台，让纠纷化解更智能
据了解，中原区所推进的一站式多元解纷机制是按照党政指导、多元协同、优化资源、司法推动的原则，在区法院先行先试的基础上，由区委区政府制定下发《关于建立健全一站式多元化纠纷解决机制的通知》(以下简称《通知》)确立下来的。
在该机制下，建立中原区一站式多元化纠纷解决机制总中心，设置领导小组，由区委领导任组长，统筹区委办公室、区政府办公室、区委政法委、区妇联、区法院、区检察院、区人社局、区司法局、区信访局、公安分局、交警支队、辖区14个街道等矛盾纠纷解决主要力量，综合协调指导全区工作，初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的纠纷解决机制，争取将更多的矛盾化解在萌芽，将纠纷解决在基层。
借助互联网和手机双重载体，搭建“和顺中原”在线纠纷多元化解平台，设置登录网址及微信小程序，实现方便快捷登录使用。该平台设置在线咨询、在线评估、在线调解、在线诉讼等法律功能模块，兼具电话通讯、视频通话、自动生成笔录协议、在线签字确认等实用功能。通过线上系统与手机微信小程序配合使用，实现“指尖上的调解”，方便人民群众足不出户解决纠纷。今年以来，通过该平台调处异地纠纷30起，其中涉外纠纷3起。
搭建“两个网络”，实现多元参与
按照“党政指导、多元协同、优化资源、司法推动”的运行机制，一站式多元化纠纷解决机制旨在建立横向到边、纵向到底、全面覆盖的立体化调解网络体系，在“和顺中原”在线平台之外，共设置20个多元化调解中心。
纵向上，以“属地管理”为主要原则，在辖区14个街道分别设立调解中心，将调解触角扩展延伸至所有社区，提高基层安全自治、风险预防和治理能力，实现矛盾纠纷“第一阶段预防、第一时间发现、第一手段处置”。横向上，以“源头化解”为主要原则，对矛盾纠纷的类型进行划分，对多发型、集中型、特殊型纠纷，采取集中处理的方式，建立专项化解中心进行化解，实现纠纷从发现到处置“一站式”全覆盖。目前，已组织人社局、妇联、团委、公安机关及有关组织依据各自职责特征，设立6个专业多元化调解中心，实现纠纷化解快速、准确、高效。
据了解，法院审判团队采用“1+1+2+N”配比方式，由一名法官带领一名助理、两名书记员协助调解员调解工作，形成灵活互补转换，随时化解矛盾。
在郑州中原区桐柏路街道一站式多元化调解中心内，一起关于交通事故纠纷的调解正在进行。“桐柏路街道有19个社区，3个村，面积大，人多，事也相对较多。我们非常支持在办事处设立一站式多元化调解中心，这样群众在家门口就能寻求帮助、化解矛盾。比如涉及财务纠纷、房屋买卖都能调解，运行以来，我们街道信访、矛盾大幅度下降，对街道发展确实起到很大的帮助作用。”桐柏路街道党工委书记刘学桢告诉记者。
细分“五个阶段”，确保全程跟进
据了解，“和顺中原”一站式多元解纷机制区分矛盾萌发、诉前诉讼、执行、信访处理五个阶段，前后衔接、层层递进、诉调互联，推动纠纷多维度化解。
在萌发阶段，依托20个多元化调解中心，组织民调员进村、进社区、进现场，掌握第一手资料，对尚处萌芽阶段及日常简单纠纷进行基础性大量化解。今年以来，共发现纠纷3457件，化解3210件，化解率92.85%。
在诉前阶段，调解中心与审判机关立案庭及速裁中心通力协作、信息互联，对起诉案件进行案前评估，按照繁简分流原则，对符合调解、速裁的交办至调解中心快速化解，将纠纷化解在诉前。
在诉讼阶段，调解中心将未调解成功的纠纷及时移送审判机关立案，在征得当事人同意后，前期调解达成一致的意见或协议可直接作为裁判认定的依据，打通诉调对接环节，将诉前未化解矛盾消解在诉中。
在执行阶段，构建立案、审判、执行、调解一体运行机制，对扶养、赡养等适宜继续调解的案件，征得双方同意后，继续委托调解中心组织调解。
在四到位阶段，做好诉访分离和信访化解工作，通过“和顺中原”矛盾纠纷多元化解平台做好信访纠纷稳控，实现诉访分离，提高处访效率，共化解各类信访矛盾15起。
今年以来，该平台共受理各类纠纷2987件，通过调解途径化解1975件，化解率66.12%。(记者 王韶卿 文/图)
