2019年3月3日，2019年全国两会正式拉开帷幕。在北京参加全国“两会”的全国人大代表、思念食品、千味央厨创始人李伟建议对个人携带回流文物应予以零税率等优待措施，以促进海外珍贵文物回归故里。

据了解，李伟代表除在议案中建议“对个人携带回流文物应予以零税率”外，还建议对以货物形式进口的回流文物，按2%征收进口环节增值税，与国内保持一致。相关认定工作由国家文物局文物进出境审核机构负责。

流散文物的前世今生

所谓流散文物，主要是指1840年鸦片战争后因战争被劫掠的文物，以及因盗掘、盗凿、不正当贸易等非法或不道德方式流散海外的文物。据联合国教科文组织不完全统计，在全世界47个国家、218个博物馆中，中国文物数量达167万件，而海外民间藏中国文物数量是馆藏的10倍之多。

面对如此巨量的文物，并且流散原因各有不同，仅仅依靠我国政府依据国际公约进行追索是远远不够的，在我国收藏群体不断壮大的当下，应当通过发展国内拍卖市场，通过民间收藏吸引文物回流。这一点在我国拍卖业的发展过程中已经得到印证，据不完全统计1995-2011年间，通过拍卖回流的文物超过10万件，并且其中不乏多件重要文物被故宫、国博、国图、首博、上博等各大博物馆竞得。2012年后，我国海关对文物艺术品进境严格执行税收政策后，文物回流戛然而止，拍卖市场下降超过一半，全球文物资源流向纽约、伦敦、东京等其他国际城市，而多家中国拍卖企业也被迫转向香港等其他地方。

近年来，文物回流问题受到社会的广泛关注，包括拍卖、收藏等方面持续呼吁减免有关税收，国务院税则委员会前后三次下调《税则》第97章相关艺术品门类税率，但该力度仍不足以对文物回流起实质性推动作用。

文物回家需缴“高额门票”

目前，当文物以随身携带方式进境时，依据《进境物品归类表》和《进境物品进口税税率表》，数量超出自用范围或价值超过8000元人民币的，须缴纳25%的进口税。当文物以货物方式进口时，除按国务院关税税则委员会《关于降低日用消费品进口关税的公告(税委会公告〔2018〕4号)》规定缴纳1%-6%不等的关税外(超过100年古物为零)，还须按《增值税暂行条例》缴纳16%的进口环节增值税，而国内文物交易是按2%(旧货)缴纳增值税，进口环节与国内环节不一致。

从全世界范围看，中国内地对于文物和艺术品的税收可以说是相当高的，而过高的税率在一定程度上阻碍了海外文物的回流。为促进文化艺术品流入，很多国家和地区都对文物和艺术品实施税收优惠政策。比如，英国对文物艺术品只征收5%的增值税;美国海关只对时间小于100年的艺术品征收6.6%的进口关税，超过100年的文物可以免税，而且免收增值税;香港对文物艺术品免征进口关税及增值税。

回流文物是中华民族的历史瑰宝，而因各种历史原因流散海外，并非进口外国商品，与国外商品有实质性区别。其回流关系国家和民族尊严，体现国力强大和文化自信，也是活跃和繁荣国内文物市场的重要渠道。