低保制度设计应考量“人尽其力”

有劳动能力者“宁吃低保也不工作”，不仅浪费劳动资源、给财政带来很大负担，这种行为一旦蔓延，也将极大损害劳动在社会中的价值、地位。

据新华社报道，浙江省政府近日正式发布省政府令，公布修订后的《浙江省最低生活保障办法》（以下简称《办法》）。该办法指出，有劳动能力但拒绝劳动者，将被取消其最低生活保障资格。

这一地方性的《最低生活保障办法》引发舆论不小的关注。近年来，不时有新闻报道提到，部分地区有些劳动者在获得低保后，就不再去找工作，一心“吃低保”。

有劳动能力者“宁吃低保也不工作”，一直以来都在困扰着我国低保制度。这里面，有的是真的“懒汉”，对工作毫无兴趣；另外有些人，则是觉得自己找的工作或者街道介绍的工作薪水太低，比低保也强不到哪去，而且低保户还有其他福利，工作后也都会失去。

我国低保制度当中是否形成“福利依赖”，在学术界尚存在争议。从现实中看，虽然有些新闻报道，但说中国“宁吃低保也不工作”已经成为普遍的现象，似乎也有些夸张。

但如果我们以发达国家为鉴的话，就会意识到这一问题的严重性。发达国家在上个世纪70、80年代所集体出现的“福利超载”及相关的经济、政治问题，跟部分劳动力长时间离开劳动力市场、形成“福利依赖”密切相关。如何解决这一问题，相当长时间内成为发达国家公共政策一大难题。

有劳动能力者拒绝劳动、一心“吃低保”，不仅浪费劳动资源、给财政带来很大负担，这种行为一旦蔓延，也将极大损害劳动在社会中的价值、地位，引发劳动者与低保户之间的对立，带来社会不公平，酿成社会矛盾。

要避免未来大规模出现“宁吃低保也不工作”，步发达国家在低保制度上的“后尘”，就要从低保制度上积极应对。

目前，无论是《社会救助暂行办法》，还是《城市居民最低生活保障条例》，取消低保资格，主要涉及的都是收入变动，没有提到劳动者工作情况。《社会救助暂行办法》中有提到依据“人口状况”可以做变动，但具体指什么，并不清晰。

正是因为制度上并没有明确这一问题，形成漏洞，才会出现一些有劳动能力的低保户长期“吃低保”的情况。

浙江省在其《办法》中明确有劳动能力但拒绝劳动者，将被取消其最低生活保障资格，是一个好的尝试。有关部门应该考虑将其纳入到全国性法律当中。

一直以来，不管国内国外，都有反对这一措施的人，其理由是，对低保户进行这样的资格审查，存在“羞辱性”，并不人道，也增加财政开支。这种观点，在政策制定和执行中，需要予以考虑。但无论如何，这不是纳税者的钱被任意挥洒、公共财政养“懒汉”的理由。公共财政的一分一厘，都应该用到它该用到的地方去。

(原标题：低保制度设计应考量“人尽其力”）