外地残疾人无锡免费乘公交被拒 专家：侵犯权益(2)

    上述工作人员解释称，“残疾人免费乘车”属于地方性政策，由无锡地方财政进行补贴，因此仅针对无锡市区户籍的残疾人，外来务工人员目前尚不具备实施条件。

    ■对话

    凌志坚：不争取会有更多权利被剥夺

    几年来，凌志坚一直为“免费乘车权”奔走，他说自己的权利，就是要自己去争取。

    新京报：平时乘车都不能免票吗？

    凌志坚：我上车一般会把残疾人证带着，有的时候，司机同情会让我免费乘车，大部分时候不行，还是要补票。

    新京报：找过哪些部门反映问题？

    凌志坚：给无锡市政府、公交公司、残联都反映过，反正就是说你外地人，不能办。我15岁到无锡来，跟我父亲两个人，已经把自己当作新无锡人了。遇到这样的事情，心挺凉的。

    新京报：接下来准备怎么做？

    凌志坚：我委托朋友，给无锡市政府、残联这些单位发去了信息公开申请。我需要知道，到底是依据什么样的法规政策，剥夺残疾人权利。

    新京报：为什么一定要这个免票待遇？

    凌志坚：你说我是为了钱吗？不是，坐公交车能花多少钱，而且我平时出门也不算多。残疾人本来就是社会弱势群体，依照户籍把人划分出两个群体，我觉得很不合适。自己的权利，就是要自己去争取，不然会有更多的权利被剥夺。

    ■追问

    外地残疾人不免票是否有依据？

    无锡此举被指侵犯残疾人权益，律师称当事人可提起行政诉讼

    记者注意到，《中华人民共和国残疾人保障法》第五十条规定，“县级以上人民政府对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠。残疾人可以免费携带随身必备的辅助器具。”

    在北京泽永律师事务所律师王永杰看来，各地针对残疾人乘坐公共交通工具而出台的具体办法，均不得违反《残疾人保障法》的相关规定。也就是说，上述法条为各地方性法规的上位法。王永杰表示，《残疾人保障法》中，尽管对残疾人“免票”并无硬性规定，但提出应当“给予便利和优惠”，没有对户籍提出要求。

    记者检索发现，无锡周边的苏州、常州等地，只要持有国家残联颁发的第二代残疾人证，即可免票，不限户籍。北京和广州公共交通部门，在实行免费政策时，也未对户籍有规定。而上海市则规定，仅盲人可以免费乘车，其他残疾人每月可享有优惠补贴，同样不限户籍。

    此外，作为下位法，《江苏省残疾人保障条例》第五十一条也明确规定，“县级以上地方人民政府应当根据实际情况，制定惠及残疾人的公共服务性收费减免政策”、“残疾人凭残疾人证免费乘坐市内公共汽车、地铁、轻轨、渡船等公共交通工具。”

    王永杰认为，无锡此举，不仅与《残疾人保障法》的立法精神相悖，也违反了《江苏省残疾人保障条例》规定，是对残疾人权益的侵犯。

    国家行政学院教授汪玉凯认为，公共交通工具由各地地方财政补贴，在制定优惠政策时，会出现向“本地人”倾斜的情况。

    王永杰和汪玉凯均认为，这一政策倾向，涉嫌侵犯残疾人权益，凌志坚可向当地政府进行投诉，如果无法维护自身权益，可提起行政诉讼。（记者王煜）