农业大省的历史性变化 城镇化率过半的河南实践

2017年，我省常住人口城镇化率突破50%，城乡结构发生历史性变化，昔日传统农业大省实现了从乡村型社会到城市型社会的转变。这是我省牢记总书记嘱托，持续打好“四张牌”，着力推进以人为核心的新型城镇化的生动实践。

为详细解读这一数据背后的深层次意义，本报特推出“聚焦河南城镇化率突破50%”系列报道，系统分析城镇化率过半的河南实践;从政策、产业、载体、民生四个层面，重点解析城镇化率过半的外在表现、发展着力点、未来可持续性。

一个数字，对河南意味深长。

刚刚公布的《2017年河南省国民经济和社会发展统计公报》显示：2017年河南城镇常住人口4794.86万人，常住人口城镇化率50.16%，比上年末提高1.66个百分点。

50.16%，意味着超过半数的河南人在城镇生活，意味着城乡结构发生了根本性变化，意味着河南这个传统农业大省完成了从乡村型社会到城市型社会的历史性转变。

千百年来，河南浓重的农耕底色，在这一刻渐渐褪去。因此，这个数字注定会在河南的发展史上，醒目而深刻地标注出来。

根据城镇化发展的阶段理论，常住人口城镇化率超过50%以后，城镇化仍将维持快速发展的趋势，但城镇化率的增速会逐渐趋缓，由快速发展的中间阶段转向相对成熟与稳定的高级阶段，处于“铺摊子”到“上台阶”的关键时期。

河南正处于这一关键时期。时光回溯到2014年的春天，总书记调研指导河南工作时殷殷嘱托，希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，打好“四张牌”。

四年来，省委、省政府牢记总书记嘱托，持续打好“四张牌”，着力推进以人为核心的新型城镇化，为经济社会持续健康发展提供澎湃动力，谱写了中原更加出彩新篇章。

实现“三个历史性突破”

四年前，王银花从老家内乡县师岗镇到郑州打工，从纺织厂干到富士康，始终有一个梦想让她神往，就是要过上城里人一样的日子。这是成百上千万河南农民的梦想，城镇化给农民的梦想插上了翅膀。

河南是农业大省，也是人口大省，深化户籍制度改革成为我省推进新型城镇化的首要突破口，从促进“三个一批人”进城落户的体制，到“一基本两牵动三保障”的机制，再到土地、财政、投融资等配套政策，多策并举促进有能力在城镇就业和生活的常住人口有序实现市民化。

2014年以来，是河南城镇化发展速度最快、质量最高、城乡面貌变化最大的时期：2017年全省常住人口城镇化率比2014年提高4.96个百分点，平均每年提高1.65个百分点，增速居中部六省前列;快于同期全国平均水平0.4个百分点，与全国平均水平间的差距由2014年的9.57个百分点缩小到目前的8.36个百分点。

创造条件让那些有意愿、有能力的农民工及其家属进城落户，有序引导逐步市民化，已成为新型城镇化彰显以人为本理念的重要内涵。如今，“王银花们”已经彻底告别了两地跑的“钟摆族”生活，在城市安家落户，还能享受社保、医保等福利待遇，子女也实现了就近入学，收获满满。

诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾预言，21世纪对世界影响最大的有两件事，其一就是中国的城镇化。据测算，全社会90%的消费发生在城镇里，是农村消费的3倍。我省城镇化率每提高1个百分点，就意味着有100多万人口从农村转入城镇，可以拉动生产总值提高1.5个百分点，而每一个农民转化为市民，在收入增加的同时，可以直接带动综合消费10万元。