节余指标跨省 助力脱贫攻坚

城乡建设用地增减挂钩是土地利用的一大政策工具。这项政策在促进节约集约用地和城乡统筹发展中发挥了重要作用。近年来，为支持扶贫开发，增减挂钩政策先后两次拓展范围，允许集中连片特困地区、国家级贫困县，以及省级贫困县的节余指标在省域内流转使用，为贫困地区脱贫攻坚拓展了资金来源，有力推动了农村人居环境整治，促进了城乡公共服务均等化和区域均衡发展。

今年3月，国务院办公厅印发的《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》（以下简称《管理办法》）将增减挂钩政策再次“升级”，允许深度贫困地区节余指标跨省调剂。近日，自然资源部印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》，进一步明确有关要求。运用这一政策要遵循哪些原则？节余指标如何使用和再分配？自然资源部国土空间规划工作小组负责人对此进行了解读。

调出地区限定在“三区三州”及其他深度贫困县

当前，脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会进入关键时期，为了集中力量帮扶深度贫困地区脱贫攻坚，增减挂钩节余指标跨省域调剂的调出地区限定在“三区三州”（即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州）及其他深度贫困县。根据经济承担能力，确定北京、上海、天津、江苏、浙江、广东、福建、山东8个省（市）为主要帮扶省份。

用好这一政策要把握哪些原则？该负责人强调，增减挂钩节余指标跨省域调剂由国家统一下达调剂任务，统一确定调剂价格标准，统一资金收取和支出，实现节余指标调剂的资金区域整体平衡。

调剂资金分两个阶段向调出省份支出，核定资金总额后支出70%调剂资金；确认完成拆旧复垦安置后，再支出剩余30%调剂资金。

按照《管理办法》规定，节余指标调出价格根据复垦土地的类型和质量确定，复垦为一般耕地或其他农用地的每亩30万元，复垦为高标准农田的每亩40万元。节余指标调入价格根据地区差异相应确定，北京、上海每亩70万元，天津、江苏、浙江、广东每亩50万元，福建、山东等其他省份每亩30万元。

“帮扶地区要落实好帮扶责任，全额完成调入节余指标任务，鼓励多买多用；合理安排跨省域调剂工作，节约集约用好节余指标。深度贫困地区要按任务配额实施拆旧复垦安置和产生节余指标，把握地域差异，注重保护历史文化和自然风貌，因地制宜实施复垦；充分尊重农民意愿，坚决杜绝强制拆建。”该负责人强调。

坚持生态优先，绿色发展

“增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，是落实乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略，实现全国范围内土地资源统筹的重要探索，是东西部扶贫协作和对口支援地区在土地存量、流量政策上的制度创新，希望通过这一政策的落实，有效促进区域协调、绿色、可持续发展。”该负责人表示。

增减挂钩节余指标跨省域调剂要按照生态优先、绿色发展要求，落实最严格的耕地保护制度、节约用地制度和生态环境保护制度，加强国土空间用途管制，发挥国土空间规划的引导和约束作用，优化配置区域城乡土地资源，保持土地产权关系稳定。各有关省（区、市）统筹组织本地区跨省域调剂有关工作，并做好与省域内城乡建设用地增减挂钩的协调工作。