根治犬患，关键在于城市精细化治理

近日，西安推行“史上最严”养狗黑名单制度，犬主遛狗不拴绳、不携带养犬登记证达三次以上，将被列入重点管理对象“黑名单”。如遗弃、虐犬，将被吊销养犬登记证，5年内不得再次养犬。目前，西安已有8人被吊销养犬登记证，一名德牧犬主人因未牵狗绳致使人被咬伤，被行政拘留10日，罚款500元，5年内不得再养狗，咬伤人的德牧犬，已被强制收容。

如何治理犬患，各方争论已久，甚至一度出现“异烟肼毒狗”的极端声音。人狗矛盾，折射出公共空间治理中的公地悲剧，西安此举赢得广泛认同，可谓抓住了破题关键——通过细化管理标准、明晰职责分工，实现精致、细致、深入、规范的城市治理，在公共空间中树起人人信服、人人需遵从的行为规范。

细化管理标准，让养狗有规可依，这是出于对养狗者和非养狗者双方利益的保护。在美国，每个州、镇都在宪法基础上制定了细致的管理条例，如果被宠物狗骚扰，只要拨打电话，几分钟内专业工作人员就会来解决问题；在日本，养狗者门上须贴“犬”字；在德国，当宠物犬离开圈养空间时，必须有人照看；在比利时，宠物店在宠物犬两个月大时就要请兽医往身体里打入芯片，宠物犬必须定期注射狂犬疫苗，每一针都被记录在芯片中。

我国不少省市都制定了地方版的《养犬管理条例》，但部分条款不够具体，缺乏可操作性。比如，各地均对遛狗佩戴狗绳做出要求，但对于狗绳的长度，要求不尽相同，北京、辽宁、江西未做具体说明，上海规定狗绳长度不得超过2米，广东则依据犬只体重，规定狗绳长度范围在1.5米至2米。那么，到底多长的狗绳才能起到最佳防护效果？这个问题需要通过科学实验来回答，并在条例中细化。

条例细化后，更重要的是依靠强制力保障执行。但现实是，很多地方公共资源有限，养狗者众多，很难专门分出精力治理狗患，“不栓狗绳”“让宠物狗随地大小便”之类的“小恶”，违法成本低，执法成本高，导致《养犬管理条例》难以真正发挥作用。

这就需要将有限的治理力量科学、精细配置，同时，通过治理重心向下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。比如，依据《西安市限制养犬条例》规定，居委会、村委会应做好本居住区限制养犬的自治管理，制定限制养犬公约，接受对违法养犬行为的举报、投诉。物业公司有权对居住区违法养犬行为进行劝阻、举报、投诉，有权根据实际状况，划定本居住区禁止犬只进入的公共区域。通过赋予基层组织、基层群众更多治理和监督权限，人民大众的力量才能被充分释放，好制度好规范，才能具备更强的威慑力。

当然，不文明养狗者只是少数，狗是人类最忠实的朋友，我们的朋友需要在城市中有一片容身之地。因此，要为文明养狗创造更多便利条件，做好对养狗者的精细化服务。比如，可以借助互联网+实现狗证办理的便利化；设置醒目的禁止遛狗标识；可以适当增加社区周边的配套宠物医院；增设宠物收容所……这些“绣花”功夫做足，才能让养狗者舒心，不养狗者放心。

养狗事小，却关系到百姓生活的安全感、幸福感，最能看出城市精细化管理的水平。只有坚持问题导向，精准回应群众诉求，才能织就城市精细化治理的大网。精细化治理水平高了，城市生活才能和谐、有序，包括人犬矛盾在内的社会问题才能真正消除。