百城提质：为新型城镇化持续健康发展探径寻路

随着我国对外开放的不断扩大和日益深化，未来中小城市和乡村将逐步成为对外开放的重要战场。但由于河南地处内陆，又是传统农业大省，整体对外开放水平相对较低,县域外向型经济发展较为落后，经济社会发展的开放动力严重不足，这就要求中小城市尤其是县级城市必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，从硬件和软件上加大投入，切实改善发展环境、发展条件和城市形象，为扩大开放加快发展做好准备。

百城建设提质工程，着力城市基础设施建设，提高城市承载能力；全力改善公共服务供给，增强居民的获得感和幸福感；努力建设和保护生态环境，提升城市的宜居性；尽力挖掘城市特色文化潜力，提高居民综合素质，建设文明城市，提升城市形象，将有效增强县级城市对人流、物流、信息流、资金流的吸引，大大提升招商引资的吸引力，大幅度提高县级城市的对外开放度，进一步增强县级城市经济社会的发展动力和活力，有效提高外向型经济发展水平。

贯彻落实打好“四张牌”重要指示精神的具体行动

着力发挥优势打好“四张牌”，是习近平总书记对河南经济社会发展提出的殷切期望和嘱托，为河南在适应并引领经济发展新常态中激发新活力、开辟新空间、培育新优势、取得新突破指明了方向。实施百城建设提质工程，是着眼于产城融合发展、产业结构优化、创新能力增强、基础支撑巩固所采取的综合性、关键性举措。

实施百城建设提质工程，核心在于通过加大投入着力提高县级城市基础设施与公共服务的供给数量和质量，优化城市供给结构，改善城市公共服务，保护历史文化，加强生态建设，巩固和增强发展的基础支撑能力，大大提高县级城市的综合承载能力，并与其他城市错位互补，与大城市形成链条，有利于推动全省产业结构优化升级和城市转型发展。

作为转型发展的引领工程，百城建设提质工程通过打造县级城市综合发展载体和平台，加快县域产业的转型升级，有效增强县级城市综合承载力和人口集聚力，有利于推动农业转移人口由大城市“一城集中”向小城市“百城共载”转变，形成“多极支撑、大小结合”的城镇化相对均衡发展格局，切实提高我省城镇化的发展质量和水平，激发县域创新发展的活力，进一步夯实全省创新驱动发展的基础。

举纲持领，为新型城镇化健康发展探径寻路

百城建设提质工程，就是针对我省县级城市存在的基础设施建设滞后、公共服务供给不足、产业支撑力较弱、产城融合不紧密、规划建设水平不高、城市管理粗放、生态环境较差、综合竞争力不强等问题，经过三到五年的努力，进一步加大投入建设力度，增强综合承载力和吸引力，促进县域经济社会和城乡一体化发展，构建多极支撑的现代城镇体系，为新型城镇化健康发展提供新思路。

提高综合承载能力

城市的综合承载力直接关系到城市居民生活品质，影响城市对人口的吸纳能力和对产业发展的支撑能力。完善的基础设施和优质的公共服务，与人民群众的生产生活息息相关，是吸引农民进城落户的重要因素。当前，由于发展理念、财力物力、体制机制等方面的限制，我省大多数县级城市基础设施建设比较滞后，公共服务供给相对不足，环境保障能力亟待提升，城市综合承载能力受到严重制约。

提高综合承载能力，关键在于大幅提高城市交通承载能力、生态承载能力、产业承载能力、服务承载能力。实施百城提质工程，一方面按照适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的原则，坚持地上与地下、新城与旧城、城区与郊区建设相统一，大力推进基础设施建设，重点实施一批道路交通设施、燃气气化、城市供热、电力信息通信等工程，加快补齐县级城市的基础设施短板，提高基础设施的系统性、安全性、可靠性和服务保障能力。另一方面，按照均等化、一体化要求，推进教育、医疗、文化、体育、休闲、养老等设施建设，打造方便快捷、衔接配套的公共服务设施体系。加快户籍、土地等方面的体制机制创新，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、医疗卫生、住房保障等基本公共服务全覆盖，真正实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。