百城提质：为新型城镇化持续健康发展探径寻路

创新农业转移人口市民化制度体系，切实维护农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，解决进城落户农业人口后顾之忧，让农民敢进城。全面实施居住证制度，推动基本公共服务均等化，让农民愿进城。全面放开中小城市户口，实现在城市就业居住人员无障碍落户城镇，让农民能进城。

创新城市综合管理体系，统筹城市规划建设和管理，严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，把公众参与、专家论证、风险评估等融入城市规划建设管理全过程，充分保证城市规划的约束性、城市建设的系统性、城市管理的高效性和城市发展的可持续性。

创新城市文明建设体系，协同推进百城建设提质工程与文明城市创建活动，建立城市文明建设组织机构，完善城市文明建设推进机制，制定城市文明建设规划，加强对城镇化人口的文明教育，大力开展丰富多彩的文明创建活动，不断提高城市居民的文明意识，强力打造最有价值、最具影响的城市品牌，大幅提升城市的文化软实力。

强化保障规范运作

资金和土地供给是推进百城建设提质工程面临的首要难题。要充分发挥财政、税收和金融政策在促进要素优化配置、激活城镇化动力活力的引导作用，不断提升生产要素的使用效率。

按照“政府引导、市场主体，利益共享、风险共担”原则，逐步建立多元化、多渠道、可持续的筹资机制，撬动和吸引社会资本和各类投资主体参与城镇建设。把推广运用PPP融资模式作为解决资金问题的主要举措，兼顾长期与短期、成本与收益、经济效益与社会效益，探索将基础设施、生态建设、土地开发、旧城改造、公共服务等各类工程纳入项目库，根据不同类型的项目采取不同的运营模式，特别是对于非经营性项目，可以通过与经营性项目打捆包装，合理配置收益，实现项目社会效益和经济效益的平衡。同时，注重有效发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，努力化“零钱”为“整钱”，统筹用于百城建设提质工程急需的重点领域和重点项目。

按照“管住总量、严控增量、盘活存量、用好流量”的思路，创造性地用好城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量相挂钩政策，优先保障百城建设提质工程项目合理的用地需求，并以土地的增值收益来加大基础设施和公共服务的投入，破解资金短缺难题。