产能去不少，钢铁产量咋又增了？

天津宝坻区，一块18万平方米的无人机综合验证场，无人机试飞、载荷验证、培训、科普等系列服务都可进行，解决了不少无人机生产企业的痛点。

“过去企业没地方试飞，就到处乱跑。京津翱翔基地开放后，一家总部在深圳的无人机制造厂商就将部分部门搬到了附近，有了固定场地，效率大大提高，半年时间就培训了1000多位学员。”天津中科无人机应用研究院副院长陆小娟说。

此前，国家空中交通管制委员会办公室组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《条例》征求意见稿），并公开征求意见。无人机“黑飞”状况怎么治？政府、企业、个人能做些啥？相关政策如何带来更完善的解决方案？

买卖环节或更严格——

轻型机销售备案建议避免重复管理

在深圳，无人机玩家小柯和陈先生表示，平时使用无人机主要用于拍摄。在购买时，他们登记了自己的名字和信息。一电科技、天津腾云智航科技公司有关负责人表示，企业生产的民用无人机目前由终端客户在民航民用无人机实名登记网上登记。大疆公司则采取实名激活的办法，登记实名信息后方可激活使用产品，一方面保障实名登记的信息真实，另一方面用户无需再登录民航局网站填写，且无人机一机一码，违规可追溯。

关于购买者实名认证，去年6月起实施的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》规定：在我国境内最大起飞重量为250克及以上的民用无人机，拥有者必须按规定实名登记，民航局航空器适航审定司是登记系统管理单位。至于销售企业是否向公安机关备案并核实信息等并没有要求。

《条例》征求意见稿拟对买卖双方提出要求。销售除微型无人机以外的民用无人机的单位、个人应当向公安机关备案，并核实记录购买单位、个人相关信息，定期向公安机关报备。购买除微型无人机以外的民用无人机的单位、个人应当通过实名认证，配合做好相关信息核实。

“目前还没有接到公安机关对备案手续和程序的明确规定。”大疆公司相关负责人表示，大疆支持对小型及以上无人机进行实名销售备案，“但对轻型机进行备案值得商榷。”

该负责人认为，轻型无人机个人消费属性明确，是人们日常生活中的家庭拍摄、娱乐设备，属于日常消费品。此前大疆配合民航局试点，为产品增加实名激活的设计，已经能够解决人机绑定的问题。“轻型机的实名销售备案，易造成重复管理；同时，购买轻型无人机的大量用户通常将该产品用于馈赠，并不能保证购买人和使用人的一致性。”

飞行申请不那么简单——

可开放部分空域，使用网络平台受理审批

天津的飞手韩杰，不光有驾照，还有教练证。在受访的飞手中，他最清楚飞行计划申报等步骤。“全国省市都明确划分了无人机的禁飞区域。”他介绍，要想在禁飞区域飞，须申报飞行计划，提交航空适航资质、人员执照、任务委托书、任务申请书等材料，涉及部门较多。

近些年，没有经过批准的“黑飞”现象时有发生。深圳市公安局有关负责人介绍，在深圳，飞行申请由民航深圳空中交通管理站受理审批，公安部门仅为备案，一经民航审批同意，除有治安风险外，一般不予干涉。但2017年全年，除特殊时期外，经过正常申请并备案的无人机飞行活动不到5宗。

“向我们备案的各类活动中，申请人都是企业、社会组织等，尚无个人备案。由于个人申请者难以达到准许条件，往往会选择‘黑飞’，给禁飞区带来很大风险。”该负责人建议，在禁飞区政策宣传上，民航、公安、企业都要行动起来。公安机关要求一线民警掌握相关信息，并张贴公告，逢重要节点广泛发布。