产能去不少，钢铁产量咋又增了？

业内人士介绍，飞行申请落实难，主要是由于审批需要书面报送，且内容较为繁琐。根据规定，涉及民用的无人机飞行申请要经民航地区管理局进行审查或评审，并出具结论意见。针对这种情况，2017年深圳拟向无人机开放部分空域，同时对需要申报的情况使用网络平台管理。

此次《条例》征求意见稿也提出国家将建立无人机综合监管平台，微型无人机在禁止飞行空域外飞行，无需申请飞行计划。轻型、植保无人机在相应适飞空域飞行，无需申请飞行计划，但需向综合监管平台实时报送动态信息。不少业内人士认为，这些规定如能顺利施行，有望解决“黑飞”现象频发问题。

监管难点尚有许多——

法律责任落实落细，保障一线执法有据可依

对生产和销售企业来说，技术上稍加支持，可能会使相关部门的监管事半功倍。比如，有的产品采取实名激活、禁飞区域内不能起飞、限飞区域内限制飞行高度等手段。有的产品能接收到附近半径数十公里以内的客机广播信号，可以通过分析每台客机的位置、高度、速度等信息，在判断存在碰撞风险的情况下主动避让，提升飞行安全。

一电科技是加入深圳民航监管平台试点的企业，据介绍，其后续将接入民航监管系统，方便客户实名登记、查看禁限飞区域、飞行计划申报等，方便民航监管飞行任务及计划的智能化管理服务，完善无人机空管信息系统。

当然，监管难点盲点依然存在。深圳市公安局有关负责人说，据初步统计，深圳有无人机整机生产企业34家、无人机零配件生产企业23家、无人机销售企业103家，无人机购买较为容易。但是，其中支持后台监管技术的仅有38%，如果算上自组机器，比例会更少，这给监管带来很大难度。

而对于有后台监管技术的来说，一些技术也很容易被破解。无人机的安全限制依靠机身传感器提供的数据进行比对，通过物理屏蔽的方法可以破解厂家的一些限制。

此外，部分一线执法人员认为相关法律法规仍然缺位。目前，无人机的监管还缺乏能够直接用作处罚的专门法律法规，去年深圳市共发生“黑飞”案件11起，其中能按照飞行相关条款进行处理的仅1起，一线民警在实施管理时往往会遇到无法可依的尴尬处境。

这种状况有望得到改善。《条例》征求意见稿在第六章清晰列出了法律责任相关条款，例如处罚金额、措施、责任单位等，力图让监管长出“牙齿”。