中央第一环境保护督察组向河南省反馈“回头看”及专项督察情况

为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署，2018年6月1日至7月1日，中央第一环境保护督察组(以下简称督察组)对河南省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，针对大气污染问题统筹安排专项督察，并形成督察意见。经党中央、国务院批准，督察组于2018年10月20日向河南省委、省政府进行了反馈。反馈会由陈润儿省长主持，朱之鑫组长通报督察意见，王国生书记作表态发言，赵英民副组长，督察组有关人员，河南省委、省政府领导班子成员及有关部门主要负责同志等参加了会议。

督察认为，河南省认真贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院决策部署，把督察整改作为重大政治任务，积极推动思想转变，不断完善环境保护责任体系，努力改善生态环境质量，整改工作取得重要进展和成效。

2016年7月以来，省委常委会、书记专题会分别涉及生态环境保护议题11次、4次;省政府常务会涉及生态环境保护议题18次，不断强化工作部署。发布实施《河南省大气污染防治条例》《燃煤电厂大气污染物排放标准》等地方性法规标准。修订实施《河南省城市环境空气质量生态补偿暂行办法》《河南省水环境质量生态补偿暂行办法》，对各地环境质量改善情况实行阶梯奖罚、按月兑现。各省辖市、省直管县(市)共支偿大气环境质量生态补偿金2.2亿元、水环境质量生态补偿金1.03亿元，有效提升各地政府攻坚治污的积极性。努力将生态环境保护工作责任和压力向市县传导，2016年以来全省各级纪检监察机关查处生态环境保护领域问题1500余起，问责2500余人，不断强化生态环境保护党政同责和一岗双责。

2016年以来，全省聚焦重点源头、重点行业、重点区域，狠抓治污措施落实，燃煤发电机组均已完成超低排放改造，完成10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉拆改3492台，淘汰黄标车和老旧车44.77万辆，查封取缔“黑加油站”11690家;安装1万多套高空视频探头，有效助力秸秆禁烧工作。

2017年，全省PM2.5浓度同比降幅在京津冀及周边地区排名第二，扭转了多年来持续上升的被动局面。2017年以来，完成黑臭水体治理111处、村庄环境综合整治1200个，关闭搬迁规模养殖场2081家，建成城市污水处理厂15座，新增处理能力79万吨/日。94个国家水质考核断面中，劣Ⅴ类断面比例10.1%，同比降低5.6个百分点。

河南省高度重视此次“回头看”工作，边督边改，立行立改，推动解决一大批群众身边的生态环境问题。截至2018年8月31日，督察组交办的5477件生态环境问题已基本办结。责令整改2769家;立案处罚342家，罚款1938万元;立案侦查65件，拘留36人;约谈403人，问责1053人。

督察指出，河南省第一轮中央环境保护督察整改虽然取得了重要进展，但部分责任落实“挂空挡”，部分整改任务没有按照要求完成，在一些地区和领域甚至还存在敷衍整改、表面整改、虚假整改等问题。

一是思想认识还不到位。一些领导干部重发展、轻保护，对国家化解过剩产能淘汰落后产能总体要求认识不到位、落实打折扣，也制约了全省污染防治工作深入开展。

整改调度、督办工作不够扎实，督察整改领导小组很多工作由设在省环境保护厅的办公室推动，日常仅以督办函的形式调度整改进度，未按各部门职责分工开展现场检查，导致上报情况与实际明显不符，上报整改完成率达到83%，实际仅为64%。考核工作流于形式，2016年商丘、洛阳PM2.5、PM10平均浓度大幅上升，但大气考核结果均为合格;2017年多数地市未完成优良天数考核目标，但都通过了考核;郑州市大气污染治理没有达到河南省确定的目标要求，但仍被评为优秀，并获得奖金150万元。问责存在水分，河南省提供材料显示安阳、新乡等地一些干部因环境问题给予警告、记过处分，而实际仅为通报批评或诫勉谈话。