3月5日，十三届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。记者注意到，今年报告中，不少内容和金融业息息相关，且与去年相比，在篇幅及具体表述上均有较大变化。

今年的政府工作报告中涉及金融领域哪些内容？释放了哪些信号？大河报·大河财立方记者采访到了全国人大代表，郑州银行党委书记、董事长王天宇。他表示，今年的报告干货满满，听后让人信心十足、干劲十足，不仅为各行各业送出了实用超值的“大礼包”，也为中华民族伟大复兴工程注入了新的澎湃“动力”。

此外，王天宇就2021年政府工作报告中提到的优化存款利率监管、支持实体经济、资本市场改革等金融热点问题，分享了自己的看法。

谈存款利率监管：

建议尽快出台一些具体化措施

今年的政府工作报告中提到，优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利。

王天宇对此尤为关注。在他看来，为进一步向实体经济让利，就需要做好存款利率的监管。

金融系统尤其是中小银行，目前面临的主要风险来自于信贷风险。信贷风险的化解导致中小银行内生利润大幅度降低，进而导致核心资本的内生补充力度减少。核心资本补充不足，进一步向实体经济让利的空间就会受限。

“优化存款利率一方面有利于缓解银行资本补充压力，另一方面有利于避免市场过度竞争。”他表示，从支持实体经济角度看，国家关注银行贷款利率是合情合理的；但建议同时兼顾考虑金融机构的经营风险，使银行的收益能够覆盖风险。

“如果只让贷款利率下降，不对存款利率进行监管，就会导致存贷利差过快收窄，金融系统特别是中小银行机构补充资本压力过大，信贷风险不能快速消化，反而不利于向实体经济让利。”王天宇称。

在加强存款利率监管方面，他也建议尽快出台一些具体化措施，降低银行尤其是中小银行的存款利率，这有利于中小银行获得更多低成本资金，从而更好地向实体经济让利。

谈中小银行流动性：

建议适当放松同业负债监管

中小银行在我国银行体系中处于重要的基础性地位，是发展普惠金融、服务民营和小微企业的重要力量。“为引导中小银行更好地支持实体经济发展，除了上面说的优化存款利率监管外，还应鼓励其多渠道增强流动性安全。”王天宇表示。

为此，他提出两个建议：

一是建议适当放松同业负债监管。王天宇表示，借助大行的同业负债，包括发行同业存单等，是中小银行增加流动性的一个重要手段。鉴于当前抗击疫情和恢复经济发展的实际需要，可考虑暂时适当放松同业负债监管，增加中小银行流动性，更多地支持实体经济和小微企业。

二是建议进一步加大定向降准的力度。在他看来，国有大行流动性较为充足，准备金可暂不下调；中小银行和农村金融机构，准备金还有进一步下降的空间。通过降低准备金，可增加中小银行和农村金融机构流动性，有助于他们更好地支持实体经济。

谈支持实体经济：

建议从三个方面予以政策支持

支持实体经济始终是金融业工作重点。今年的政府工作报告中也再次强调，金融机构要坚守服务实体经济的本分。

“这就是要求金融回归本源。”王天宇认为，对于城商行来说，作为地方金融机构，更要坚守地方，立足本地，支持高科技企业、科创企业以及小微、民营企业发展，推动当地产业结构调整，尽量不要跨区域发展业务，包括跨区域贷款、跨区域融资、跨区域吸收存款等。

如何做到这些？结合多年的工作实际，王天宇分享了自己的看法。他表示，要鼓励中小银行更好立足地方、支持好地方，还需政府从三个方面予以政策支持：

一是延续有关优惠政策。建议延续一切有利于支持实体经济、支持民营、普惠、小微的政策，包括财政税费优惠、专项再贷款等政策。

二是延长担保降费奖补政策，建立风险分担机制。鼓励银行对中小企业融资，延长小微企业融资担保、降费奖补政策，需要完善贷款风险分担机制。

三是建议人民银行及监管部门通过补偿鼓励政策，引导金融机构加大实体经济支持。比如，金融机构扩大信用贷款，包括首贷户，随借随还贷款等，人民银行可以给予更多财政补偿和资金支持，在MPA考核等方面给予有力支持等。

谈金融控股公司和金融科技监管：

打破金融垄断，推动金融信息资源共享

政府工作报告中提出，强化金融控股公司和金融科技监管，确保金融创新在审慎监管的前提下进行。完善金融风险处置工作机制，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线。

“过去，我们对P2P、互联网贷款的监管不太到位，造成了金融市场的混乱。所以应特别强调加强对金融控股公司和金融科技的监管。”王天宇称，过度的金融创新可能扰乱了市场，建议进一步强化对金融科技，尤其是金融控股的资本无序扩张的监管，避免金融风险的外溢，打破金融垄断，推动金融信息资源共享，鼓励更多的中小银行机构能够享受到国家数据资源，提升中小银行的实力，从而更好支持中小企业和实体经济。

谈资本市场改革：

让更多企业、个人直接参与市场融资

央行披露的数据显示，2020年我国社会融资总量为34.86万亿元，其中信贷约20万亿元。金融系统仍然发挥了60%的主力军的作用。当前，金融系统的风险集聚仍然较大。

因此，对于政府工作报告里提到的“稳步推进注册制改革，实现常态化的退市机制，加强债券市场建设，更好地发挥多层次的资本市场作用，拓展金融市场主体的融资渠道”，在王天宇看来，是非常符合实际的。

“直接融资渠道，一个是债券市场的管理，一个是股票市场的管理。进一步分散金融机构的风险，降低对银行的融资依赖程度，就需要加强直接融资渠道。”他表示，通过资本市场改革，让更多的企业、机构、个人直接参与市场的融资，包括购置股票、买卖债券等。金融系统的风险就比较分散，有利于防范区域性、系统性的金融风险。

同时，他认为资本市场的改革要加速推进注册制，让上市和退市形成常态化的机制，打开资本市场渠道。比如，发展好的企业能上市的就加速上市；发生财务造假、资不抵债、技术性破产的企业，要加速退市。这样才更有利于规避风险。

谈货币政策：

不会“大水漫灌”，也不会急转弯

货币政策方面，2021年政府工作报告提出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。

与2020年政府工作报告提出的“稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年”相对比，今年政府工作报告关于货币政策的表述显然发生了变化。

“这意味着今年的货币政策不会‘大水漫灌’，也不会急转弯。”王天宇表示，今年还是应该有充足的货币供应，来保证这个流动性；同时也不会大规模增长债务，包括居民杠杆、企业杠杆、政府杠杆，都应该有所控制。

“今年的GDP增速定的是6%，我们的社融货币供应量的增速不应该高于去年，这样的增速我认为也是比较合适的。”王天宇说。（记者 陶纪燕 裴熔熔）