华夏时报记者 杨仕省 北京报道

十三届全国人大三次会议5月22日上午开幕，李克强总理作政府工作报告。报告首次对全年经济增速不设具体目标。李克强总理提到：我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。

这样做，有利于引导各方面集中精力抓好 “六稳”、“六保”，“六保”是今年 “六稳”工作的着力点。守住 “六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

每年两会的《政府工作报告》需要明确年度经济社会发展的主要目标，而今年则因疫情影响，GDP目标如何设定因需要因时而定，但各方热议依然不少。

众所周知，今年是全面建成小康社会的收官之年。在全面建成小康社会的目标当中，经济增长的目标是十八大提出的2020年国内生产总值比2010年翻一番。去年末的时候，各方面预计今年能够实现GDP增长6%左右，从而顺利完成 GDP 翻番的目标。 但是，疫情冲击导致一季度GDP大幅下滑，加上3月以来疫情严重冲击了国际经济，因此，今年已不可能实现GDP翻番目标。

或正是基于此， 4月17日政治局会议提出的目标是‚确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，不再强调确保实现决胜全面建成小康社会，转而强调确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务。

对此，原国家发改委综合处副处长、现FOST咨询公司首席经济学家冯德林告诉《华夏时报》记者，在不要求实现GDP翻番的背景下，如何确定今年GDP目标成为各方面关注的焦点。“这意味着政策回归务实理性。”

有声音认为，今年应把工作重点放到稳就业与稳民生上面，不必设定GDP增速目标。央行货币政策委员会委员马骏就是其中的代表之一。马骏表示‚鉴于目前中国经济面临的巨大不确定性，建议今年不再设定GDP增长目标。如果确定了具体的GDP增长目标，到底要用多少财政资源和金融资源来刺激经济，才能达到目标，这是不可预测的。

然而，多数专家学者仍建议继续保留GDP目标。

中国社科院学部委员余永定表示‚基于疫情发展的不确定性，以及这种不确定性引起的国内、外经济形势的不确定性，制定经济增长目标确实非常困难。但这并不意味着不需要制定一个意向性的增长目标。没有一个全国GDP增长目标，各个层面的经济决策就失去了一个参照物，许多经济活动将难以协调。

中国人民大学副校长刘元春也表示‚GDP目标的存在有中国的国情，是中央进行宏观调控的一种方式，是一个目标指引，具有很重要的协调作用和预期管理作用。目前情况下，2020年GDP目标不宜过高，要设定一个可行的增速。 ‛

不过，地方政府已有先例。5月8日和5月10日先后召开的四川和云南省人代会均提出了 GDP 增长目标。其中，四川省提出，2020年全省地区生产总值增速比全国高2个百分点左右。云南省提出，全省地区生产总值增速高于全国平均水平。从这两省的表述看， 全国GDP增速大概率会有一个目标。

冯德林预测，假设经济走势从弱复苏到强劲复苏的不同情形，可以看到，今年GDP增速大概率在0%-3%之间。鉴于当下的国内国际经济形势严峻，预计下半年经济增速可能回升接近两位数增速并不合理。“今年，鉴于全球疫情形势和经济走势面临很大不确定性，今年GDP增速目标只是一个愿景，并不是强制考核目标，这符合高质量发展的要求。”冯德林说。

从一季度情况看，尽管GDP同比下降6.8%，但是，城镇新增就业仍然达到229万人。接下来，随着经济恢复，预计就业形势会有所好转。再加上今年政策上将大力促进就业，由此，全年就业目标仍可能比较积极，预计可能在1000万人左右。就失业率而言，3月城镇调查失业率为5.9%，比2月回落0.3个百分点。对此，冯德林预计，今年全年失业率目标仍然是5.5%左右。居民收入方面，一季度，全国居民人均可支配收入8561元，同比实际下降3.9%。从全年的角度看，可以继续提出，居民收入增长与经济增长基本同步的目标。