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“十四五”混改加速推进:高层再提央企集团层面混改计划

“十四五”混改加速推进:高层再提央企集团层面混改计划
2021-02-26 09:09:44 来源:华夏时报网

华夏时报记者 杨仕省 北京报道

尽管今年两会还未召开,但国有企业混合所有制改革(即混改)已显升温。

“中央企业2020年全年实施国有企业混合所有制改革(混改)超过900余项,引入社会资本超过2000亿元。”在2月23日举行的国企改革发展情况新闻发布会上,国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗如是介绍。

《华夏时报》记者梳理发现,过去国企混改一直以积极稳妥的步调进行着,直到2020年10月党的十九届五中全会召开,审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(下称建议),建议提到:“加快完善中国特色现代企业制度,深化国有企业混合所有制改革”。其中,对混改明确阐述为“深化混改”,这意味着混改将提速。此前,党的十九大报告的表述为“深化国企改革,发展混合所有制经济”。

混改既要“发展”,更要“深化”。就混改来说,原国资委主任肖亚庆曾指出,不仅要增加混改的企业数量,更要在内涵上进一步深化,激发企业未来发展创新的活力。

“加快国有经济布局优化和结构调整,强调国有经济要做优做大做强,发挥国有经济战略支撑作用,而深化混改,特别是地方国企要与民营经济融合并共同发展,民企能够做的,就尽量让民企做。”在被问及国企改革时,湖北省统计局副局长叶青如是回应《华夏时报》记者。

国家发改委秘书长赵辰昕去年就指出,公布的4批、210户混改的试点,要尽力探索出可复制、可推广的、有别于一般国有企业的治理机制。“我们还会研究制定深化国企混改的实施意见,打造混改政策的升级版,让混改在整个国企国资改革当中能够更好地发挥牛鼻子的作用。”赵辰昕说。

央地混改换挡提速

“2020年,央企混改积极稳妥有序深化,共实施混改900余项。”1月19日,彭华岗在国新办新闻发布会上说。无独有偶,2月23日的新闻发布会上,国资委有关负责人再次重复这一说法。

短时间内连续两次强调混改,这在此前并不常见。作为国企改革的重要突破口,近年来我国国企混改取得了一系列积极进展,有效促进了企业经营机制转换,助推各类所有制资本取长补短、共同发展。

“混改不是国有企业改革的全部,不能片面地以混改的数量、比例、进度、范围等作为国企改革的标识。”彭华岗强调,不能采取“运动式”“一刀切”的方式来推进混改。“要根据企业实际,宜改则改,不宜改不强改,坚持一企一策,分类推进”。

关于国企混改,彭华岗介绍,在充分竞争行业和领域,混改积极稳妥推进。“经过三年的改革,代表混合所有制重要特征的国有绝对控股、相对控股或者国有资本参与的上市公司会越来越多。”彭华岗称,上市公司是混改的主要载体。

数据显示,2013年以来,央企推进的混改事项达到了4000项,引进了各类社会资本超过1.5万亿元,按照统计口径,混改企业的户数超过了央企法人单位的70%以上。其中,央企控股的上市公司资产总额、利润分别占央企整体的67%和88%。

“今年,国资国企‘十四五’规划在结构调整、优势培育的具体内容中,都会涉及到混改,但并不一定会将混改作为‘十四五’国资国企规划的重点内容来进行阐述。当然,这也并不是说混改不重要,相反,在国资委的年度重点改革任务中,每年都会将混改列入其中。”2月24日,长期致力于国企改革研究的中国企业联合会研究员刘兴国对《华夏时报》记者表示,今年的混改,预计将在以下几方面有新的进展:从试点转向全面推进国企混改;从单一推进混改转为以混改为主并同步推进其他方面的改革;“二次混改”竞相推出,在总结经验、发现问题的基础上,再次启动新的混改;双向混改齐头并进,既有民间资本参与国有企业的混改,也会有国有资本积极参与民营企业的混改。

本报注意到,中央深改委去年10月8日审议通过的《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》中,就混改的阐述给了全新的概念。“以国企市场化改革为方向的国有企业改革三年行动方案的推出,意味着混改将提速推进。”中国企业研究院首席研究员李锦接受《华夏时报》记者采访时说。

央企集团层面混改将展开

目前,央企集团层面还没有推进引入其他资本混合所有制改革的计划,不过仅有少数央企开始集团层面股权多元化的探索。

“去年,东航集团等央企在集团层面进行了股权多元化的探索。”彭华岗说,目前央企集团层面主要还是保持国有独资或者国有全资,有条件的企业可以进行股权多元化改革,绝大多数央企还未开展集团层面的混改。

“在央企集团层面进行股权多元化的改革,这是主要的方向,央企要完善制度、强化监管,要坚持加强党的建设,确保混改推进到哪里,党的建设就跟进到哪里。”彭华岗强调。

“这一点是今年新增加的内容。”刘兴国说,2020年创新在国企改革发展中的地位更加突出,央企创新投入不降反增11.3%,研发强度提升至2.55%,工业企业研发强度更是达到了3%,逆势提前实现了三年改革行定方案确定的目标。

据刘兴国分析,未来的混改将继续从多个角度走向深化。一是改革方式的深化,将在分类分层基础上,多路推进。既可以以国企为主体引入民资,也可以以民企为主体引入国资。既可以国资控股,也可以国资参股。二是在改革内容上深化。无论是已完成混改的企业,还是将要实施混改的企业,都可以在混改的基础上,同步实施其他领域的改革,如员工持股计划、三项制度改革、董事会授权、经理层市场化聘任与契约化管理等。

在刘兴国看来,2021年国资国企改革的发力点有两个,一是全面落实国企改革三年行动方案,确保今年完成任务的70%以上;二是切实做好“十四五”国资国企改革发展规划的开局部署,为五年规划目标的全面完成布好局。

混改是国企改革的重要内容。李锦说,在国企改革三年行动中,混改更多聚焦国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。“鼓励国有控股上市公司引进持股占5%以上的战略投资者,作为积极股东参与治理,至于非上市公司相应的股比还可以再大一些。”李锦说,去年还专门成立了国企混改基金,基金总规模2000亿元,首期募资707亿元,下一步在推进混改中能够更好地发挥作用。

“我们将引导企业更加突出主责主业,聚焦提质增效、改革创新,确保更好地实现高质量发展。”2月23日,国务院国资委主任郝鹏强调,今年提出了央企的经营目标,就是要推动央企净利润、利润总额增速要高于国民经济的增速,营业收入利润率、研发投入强度、全员劳动生产率都要有明显提高,同时还要保持资产负债率的稳健可控。

(责任编辑:贾瑞)