2021年4月15日，国家市场监管总局根据《反垄断法》第四十六条、四十九条规定，对扬子江药业作出行政处罚决定，对其处以其2018年销售额254.67亿元3%的罚款，计7.64亿元。

当日，扬子江药业集团就此事发布说明称，国家市场监督管理总局对我集团部分产品涉嫌垄断行为作出了行政处罚决定，我们尊重决定，服从监管，接受教训，并已采取切实措施，严格按照要求进行全面深入整改。我们将坚持依法合规经营，加强相关法律法规学习，完善各环节管理，坚持质量至上，继续用高质量药品惠及人民生命健康。

健康时报记者不完全统计发现，自从2008年《反垄断法》实施以来，已有26家医药相关企业因违反《反垄断法》被罚。

扬子江药业因垄断被罚

据国家市场监管总局消息，2019年11月，国家市场监管总局根据举报，对扬子江药业集团有限公司涉嫌达成并实施垄断协议行为立案调查。

经查，2015年至2019年，扬子江药业集团在全国范围内（不含港澳台地区）通过签署合作协议、下发调价函、口头通知等方式，与药品批发商、零售药店等下游企业达成固定药品转售价格和限定药品最低转售价格的协议，并通过制定实施规则、强化考核监督、惩罚低价销售经销商、委托中介机构监督线上销售药品价格等措施保证该协议实施。

扬子江药业集团上述行为排除、限制了竞争，损害了消费者合法权益和社会公共利益，违反《反垄断法》第十四条“禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：（一）固定向第三人转售商品的价格；（二）限定向第三人转售商品的最低价格”的规定。

据《国家市场监督管理总局行政处罚决定书》显示，扬子江药业集团的药品种类达300多种，其根据每种药品的销售渠道差异、利润率差异、市场需求差异等，相应调整重点管控药品种类和范围，集中管控重点药品转售价格。重点固定和限定价格的药品种类为：蓝芩口服液、百乐眠胶囊、黄芪精、依帕司他片、苏黄止咳胶囊等，固定和限定价格的范围涉及全国。

《决定书》指出，鉴于扬子江药业集团及其产品市场优势地位，经销商对其固定和限定价格行为的议价能力不足。同时，扬子江药业集团通过限制销售区域、严禁不同销售区域窜货、违约惩罚等措施进一步加强了其协议条款的强制性和惩罚性，使得经销商只能遵守其产品价格要求，严重排除、限制了竞争。此外，固定和限定价格行为还显著提高了产品价格，严重损害了消费者合法权益和社会公共利益。

一位不愿具名的业内人士称，在医药行业对渠道、终端的价格维护，保证价格平稳是制药企业市场营销人员经常做的事，而且在渠道合作协议和终端合作协议中约定价格部分也是常态。

但扬子江药业被处罚有几个关键点值得注意：一、企业处于强势地位；二、产品属于畅销产品；三、企业设置并实施惩罚，令垄断协议有效实施；四、固定和限定商品转售价格事实存在；五、排除并限制了竞争，显著提高了产品价格；六、严重损害消费者合法权益和社会公共利益。“也就是说，上面的内容都达成了才被定性为垄断。”

《反垄断法》实施以来，26家医药相关企业被罚

据健康时报记者不完全统计，2008年8月至2021年4月，13年间，国家发改委、国家市场监督管理总局共计处罚医药领域案件共13件，涉及26家企业，共处罚金约为13.94亿元，涉及美敦力、扬子江、先声药业等诸多国内外知名医药企业。

2011年，国家发改委对潍坊顺通医药有限公司和潍坊市华新医药贸易有限公司开出巨额罚单，分别处650万元和10万元的罚款。理由是两家公司控制复方利血平原料药，哄抬价格致相关制药企业停产。这是自2008年《反垄断法》正式实施以来，反垄断执法部门对于垄断行为首开罚单，且当时的罚款数额也远超此前对于其他价格违法行为的罚款数额。

前述业内人士认为，防止涉嫌垄断经营行为发生，企业尤其是市场占有量排名靠前的药企，一定不要在签署合作协议中进行价格固定和限制条款；控销型企业不要签署排他性协议，或者合作协议中不要有排他性内容，不以限制市场竞争为动机；独家产品的企业在和渠道与终端签署协议时，不要有固定和限制商品转售价格的内容；药企进行价格变更，比如提价时，能够说明限制转售价格行为具有促进竞争和消费者福利的积极作用，并能提供相关证据。

“固定和限定商品转售价格、排除并限制了竞争、显著提高了产品价格、损害消费者合法权益和社会公共利益，将是今后药企进行协议和营销行为时重点防范的风险。扬子江被罚事件说明，医药行业的反垄断已经从原料药领域进入制剂领域，这也促使医药企业在经营上更加规范。”业内人士表示。（健康时报记者 赵萌萌 邱越）