本报记者 李贝贝 上海报道 聚焦新市民、青年人的租赁需求堵点、痛点和难点，11月23日，上海市人民政府官网宣布，目前本市已制定完成并将正式印发《关于加快发展本市保障性租赁住房的实施意见》（以下简称“《实施意见》”），明确在“十四五”期间计划新增建设筹措保障性租赁住房47万套（间）以上，占同期新增住房供应总量的40%以上。而对比此前，更新的保障性租赁住房基础制度具有准入覆盖更广、租期更稳定、租金可负担、户型小而美的四大优势。

租金市场价九折以下

作为超大型城市的上海，国家统计局近期发布的《中国统计年鉴2021》显示，上海共吸引了1047万的外省流入人口，全国排名第三。

“上海作为超大型城市，新市民、青年人的住房困难问题比较突出。”11月23日召开的上海市政府新闻发布会提出，青年人是城市的希望和未来，解决好他们的安居问题，关系到城市的活力和未来发展，也彰显着城市的温度和包容。

对照国家对于缓解新市民、青年人住房困难的要求，《关于加快发展本市保障性租赁住房的实施意见》提出，本市深入研判租赁需求、充分挖掘供给潜力，持续推进完善从“一张床”“一间房”到“一套房”的多层次住房供应体系和“租购并举”的住房保障制度。

“十四五”期间，上海计划新增建设筹措保障性租赁住房47万套（间）以上，达到同期新增住房供应总量的40%以上；到“十四五”末，全市将累计建设筹措保障性租赁住房60万套（间）以上，其中40万套（间）左右形成供应，较大程度上缓解新市民、青年人的住房困难。按照今明两年多做快做的总体安排，2021-2022年计划建设筹措保障性租赁住房24万套（间），完成“十四五”目标总量的一半以上。

聚焦新市民、青年人的租赁需求堵点、痛点和难点，《实施意见》精准设计上海保障性租赁住房基础制度。公租房、单位租赁房、享受政策支持的各类租赁住房中符合条件的房源，统一纳入保障性租赁住房管理。

从准入机制来看，申请对象不限户籍、不设收入线。基本准入条件，是在本市合法就业且住房困难。合法就业以劳动合同等为依据，住房困难按照家庭在本市一定区域内人均住房建筑面积低于15平方米确定。

租期方面，租赁合同期限原则上不少于1年、不超过3年，鼓励出租单位与承租人签订2年、3年期的租赁合同；合同到期后，入住对象仍符合准入条件的，可继续租住。除公租房外，其他保障性租赁住房不设最长租赁年限等；

“租金可负担”则是指，面向社会供应的项目，初次定价在同地段、同品质市场租赁住房租金的九折以下，后续调价时，年涨幅最高不超过5%；面向本园区、本单位、本系统职工定向供应的租赁住房项目，租金可进一步降低。住建（房管）部门建立市场租金监测机制，加强对项目初次定价和调价的统筹指导，稳定租赁价格。

户型方面，则以建筑面积不超过70平方米的小户型为主；根据新市民、青年人需求特点，精心设计户型，高标准配置公共空间和配套设施，打造“小户型、全功能、悦生活”的保障性租赁住房。

与此同时，《实施意见》还强调要多主体供给、多渠道保障，构建符合国家要求、具有城市特点的支持政策体系。为引导各类主体积极参与保障性租赁住房建设，实现可持续经营，《实施意见》明确了15项支持政策，其中落实国家支持政策12项，本市增加支持政策3项。

例如，在金融方面落实长期贷款、发行债券和发行基础设施不动产投资信托基金（REITs）等3项国家支持政策，拓宽融资渠道，解决保障性租赁住房持有经营期间中长期融资难题。

上海市政府新闻发布会还透露，目前上海正加强推动保障性租赁住房各项工作任务全面落实，后续将开展项目集中开工、房型设计大赛、保障性租赁住房“毕业季进校园”、“用工季进园区”等系列活动。

地方保障性租赁住房建设加速

对于上海加快发展本市保障性租赁住房的举措，业内人士普遍给予了肯定。

上海中原地产资深分析师卢文曦向《华夏时报》记者指出：“此次上海推出的保障性租赁住房意见具有明确的指导性，有量化指标，有执行标准，比如租赁期、租金价格等都有明确，具有较强的执行性和示范效应。”易居研究院智库中心研究总监严跃进也告诉《华夏时报》记者，上海要更好地解决住房问题，确实需要在保障性租赁住房方面发力。

在住房和城乡建设部2021年二季度例行新闻发布会上，浙江工业大学副校长、中国住房和房地产研究院院长虞晓芬介绍说，随着城镇化进程的加速，我国出现了规模庞大的租房群体。第七次人口普查数据显示全国流动人口达到了3.76亿，比第六次普查增长69.73%，这些流动人口主要流向经济发达的沿海地区和大城市。再加上规模庞大的新就业大学毕业生，使得我国北上广深杭等大城市租房人口占常住人口比例超过40%。

对于新市民、青年人的住房问题，党中央、国务院高度重视。今年7月2日发布的《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》强调，“新市民、青年人等群体住房困难问题仍然比较突出，需加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系”。

据住建部统计，今年全国40个重点城市计划新筹集保障性租赁住房共93.6万套。仅前9个月份，40个城市已开工建设保障性租赁住房72万套，占全年计划的76.9%，完成投资775亿元。其中南京、无锡、宁波、佛山、长春、南宁这6个城市已完成年度计划。

《华夏时报》记者注意到，目前包括上海、广州、北京、深圳、成都、杭州、天津等在内的多个城市已确定“十四五”期间保障性租赁住房建设目标，细化保障性租赁住房建设细则，多举措增加保障性租赁住房供应，完善相关配套支持政策等。尤其是进入11月，各地保障性租赁住房政策设计节奏明显加快。

例如，就在上海发布《意见》第二日，11月24日，北京市人大常委会召开会议，听取了《北京市住房租赁条例（草案）》的汇报。此次草案提及了政府出手干预房租的内容，受到广泛关注。