华夏时报记者 张智 北京报道 近日，国务院颁布“十四五”特殊类型地区的振兴发展规划，将目光聚焦至欠发达地区。
“党的十八大以来，中国区域协调发展取得了重大进展，但从共同富裕的角度来看，各省份人均GDP差距大、公共服务发展不均衡，南北差距问题愈发突出。”在“面向现代化的中国区域科学发展研讨会”上，中国社会科学院经济研究所所长黄群慧表示。
在他看来，当前除了都市圈、城市群引领的区域之外，未来应该更多的深化和关注对于欠发达地区的研究，否则将成为整个区域发展的短板和后腿。
一个亮点是，此次规划将老工业城市、资源枯竭型地区和生态退化地区被纳入到特殊类型区域中。
“未来，主体功能区战略、城乡共同富裕和区域共同富裕、欠发达地区三个问题需要重点研究。”国土开发与地区经济研究所所长高国力表示。
区域振兴各有侧重
据了解，区域协调发展始终是我国的重大战略，从改革开放开始，沿海开放、市场化配置，形成东中西梯度发展；2000年以后，一系列如西部大开发、东北振兴、中部崛起等战略全面铺开，四大板块发展不平衡、不协调有所缓解；十八大以后实施了六项新的战略，总体区域协调取得了重大进展。
近日发布的《面向现代化的中国区域科学》中显示，当前，东部地区是我们国家经济地理版图中间的主战场，其开发历史早，经济规模大，城市化水平高，硬件基础设施也比较好。同时，城市治理能力比较强，产业竞争力强，融合全球经济的程度比较高，且创新能力强，这些使得东部地区在整个国家经济地理版图中处于引领、活力强的地位。
特别是长三角地区，是国内经济发展最活跃，创新能力最强，开放度最高的地区。从产业来讲，其率先建成生物医药、人工智能的产业集成，建立各具特色，并且有示范效应的功能区，比如虹桥国际开放枢纽、科创走廊、长三角生态绿色一体化示范区，科创走廊实体与虚拟空间的产学研一体化等。
不过，与此同时，东部地区内部也可以看到区域发展程度上的差异，在北方，河北相对形成一个洼地，在南方，福建形成一个洼地，此外，山东半岛和周边地区的协同发展问题、海峡西岸福建和周边省份的协同发展问题，都需要进一步探索和探讨。
值得注意的是，当前，东部地区人地关系的矛盾突显，资源环境约束趋紧，导致人与自然的关系出现了许多紧张的情况，因此，振兴其他区域迫在眉睫。
东北是我国区域经济布局的四大板块之一，当前，新一轮东北振兴战略已经启动。
“应该说东北整体还有很多发展成效，发展的趋势向好，就业和社会保障方面也逐步提升。但现在存在的困境也包括很多方面，重点是人口流失和经济活力方面的问题。”东北大学江河建筑学院院长修春亮表示。
未来，东北要高质量发展、综合实力提升，在修春亮看来，具体工作重点包括深化改革，创新发展等。产业转型方面也要探讨，特别强调了轻工业对于整个产业转型具有重要意义，比如在东北地区补短板，容纳就业，接受产业转移，培养创业文化等方面都有很大的作用。区域内部的重点，要抓住哈尔滨、长春、沈阳、大连四个都市圈不能普遍开花。
黄河流域方面，面临重要的难题是怎么实现新旧动能转换，怎么构建现代化的产业体系，特别是在碳达峰、碳中和的背景下，黄河流域的研究是很重要的方向。
“黄河流域生态保护和高质量发展综合研究，这块恰恰是区域科学作为综合性和交叉性的科学更应该重视资源、生态、环境和社会经济的作用，黄河流域是很重要的研究空间单元，也是我们国家很重要的战略单元，未来通过黄河流域的研究，能把多要素综合性的人力系统耦合研究推上新的高度。”河南大学环境与规划学院教授苗长虹表示。
部分难题仍待解决
不过，在黄群慧看来，当前仍有一些问题差距比较大，比如人民生产水平的差距、基本公共服务均等化方面的差距，以及各省人均GDP系数、各地区教育医疗养老、公共服务发展不均衡等。因此，从国家层面来看，区域协调发展战略显得更为重要。
“区域协调方面不是单独的一定要促进哪个落后的区域赶上先进的区域，尤其是在GDP的角度，绝不仅仅意味着人均GDP低的地区一定要向人均GDP高的地区追赶，而是强调不同区域的基本公共服务均等化，包括基础设施、通达程度等方面的可比性。要尊重各个区域本身的比较优势，允许各类要素合理流动，包括高效的集聚，共同富裕本身是全体人民的共同富裕，劳动力的跨区域流动有利于人民提高自己的收入水平，因此要打破人员流动的体制机制障碍，尽快实现养老保险、全国统筹，包括要素市场统一开放、竞争有序、人员流动、要素转移畅通无阻。”黄群慧表示。
他建议，应重点提高共同富裕的先行示范区对经济人口的承载力，同时加大对欠发达地区的支持力度，逐步缩小欠发达地区和发达地区在居民公共服务水平、基础设施等方面的差距，通过区域协调发展推进共同富裕。
同时，以人为核心的区域发展战略，尊重客观发展规律，合理发挥各区域比较优势，打破人员流动的体制机制障碍，允许各类要素合理跨区域流动，尽快实现不同区域的基本公共服务均等化。
中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯则认为，中国区域科学需要在很多领域进一步深入研究。比如，农业农村现代化如何实现。
根据农业农村现代化的评价结果，2025年前后一些发达省份有可能率先基本实现农业农村现代化，但部分地区到2035年确保基本实现农业农村现代化的难度都相对较大，如何保证整个区域现代化实现需要深入研究。
“比如说2035年实现基本现代化，全国各个地区很难齐步走，珠江三角洲、长江三角洲、京津冀可能率先实现现代化，但中西部落后地区难度比较大，国家可能需要加大政策以及资金的扶持力度。”魏后凯表示。
