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延迟退休职工不断增多 渐进式延退方案今明两年出台

2019-02-18 14:52:37  来源:华夏时报网   

摘要:根据《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》,“十三五”期间将出台渐进式延迟退休年龄方案。也就是说,2019、2020这两年应出台渐进式延迟退休的方案。

华夏时报记者 王晓慧 北京报道

一直以来,延迟退休几乎处于“千夫所指”的一边倒状态。曾有网络调查显示,90%甚至超过95%的人反对延迟退休。不过,最新一项学术研究表明,反对者实际只有62.05%,而支持者却有37.95%。

虽然,该数据不能完全的反映民意,但是,随着老龄人口的加剧,人们对延迟退休确是有了越来越多的理解。

“在过去,延迟退休的推出确实感觉步子走得比较大,如今,经过大力的宣传,公众对延迟退休的认可度与接受度逐渐增高,首先,人口老龄化的形势非常的不容乐观,养老金支付的压力过大,为此,要求延迟退休的舆论压力非常大。另外一个重要原因就是,城乡居民的男女退休年龄都统一到了60岁,而这部分弱势群体退休年龄的统一起到了一个示范效应。”2月15日,武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示,按照人社部当初的规划,延迟退休方案应该在2019年和2020年这两年尽早出台,这个应该尽快,不能再拖了。

根据《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》,“十三五”期间将出台渐进式延迟退休年龄方案。也就是说,2019、2020这两年应出台渐进式延迟退休的方案。

建议早退扣减、晚退奖励

最早提出延迟退休问题时,主要涉及的就是养老金支付平衡的问题,也就是钱的问题,然而,随着我国人口结构以及就业的变化情况来看,延迟退休年龄已不仅限于养老金的长期收支平衡,还有一个更大的宏观背景,就是中国劳动力已经结束了无限制供给的时代,随着老龄化社会加速,中国的新增劳动力已开始减少。

延迟退休年龄几乎成了所有国家应对人口老龄化的普遍做法。

当前,我国实行的是基于法定退休年龄的强制退休制度。按照规定,我国职工只有到达法定退休年龄后,并且缴纳养老保险达15年以上,方可按月领取养老金,即我国法定退休年龄就是领取退休金的年龄,延迟退休年龄,就是延迟领取养老金的年龄。

2018年年底,华南理工大学教授、博士生导师阳义南在《参保职工真的都反对延迟退休吗?》一文中指出,不同于网络调查反映出来的“民意”,实际上愿意延迟退休者约有37.95%,远高于之前网络调查的10%甚至不到5%的比例。

在阳义南看来,许多反对者与其是在反对延迟退休,不如说是反对延迟领取养老金的年龄,为此,他建议制定和出台延迟退休方案时应注意把法定退休年龄与领取养老金年龄区分开。法定退休年龄只作为可以开始领取全额养老金的起点,而不是强制退出劳动力市场的标准,应逐步改革强制退休制度,改而实行弹性退休制度。

所谓弹性退休制度,就是提供一个时间段的“退休窗口”,允许职工根据自身的教育、健康、家庭、对闲暇的偏好等因素自主选择退休年龄。

“延迟退休年龄可以设定成弹性退休制度,但是,应该有一个标准的法定退休年龄作为参照,比方说男女退休年龄统一为60岁,那么,在此基础上制定一个最早可提前退休年龄,比如为55岁,同时制定一个65岁的奖励退休年龄,也就是说,标准退休年龄为60岁,如果比这个年龄提前退休,那就可以给予养老金的扣减,比如美国最大的扣减比例是30%,60岁之后退休就按照正常的标准发放,大于65岁退休的话,给予养老金提高30%的奖励。”董登新表示,延迟退休政策的涉及面比较广,渐进和弹性都是为了减少政策实施的阻力,阻力小成功率就大。

养老金“倒挂”影响延迟退休

延迟退休年龄大势所趋,不过,这一制度的实施除了部分政策方面的阻力外,确实存在部分有失公平的方面。

记者曾采访过这样的案例,同样在一家企业工作的两名职工,参保缴费的工资、年限几乎一致,其中一人选择了提前5年退休,另外一人正常退休,但两人领取的养老金额度却出现了差异,“晚退休的人”领取的养老金比“早退休的人”反而少了几十元。

这一现象,在养老保险领域被称之为“倒挂”现象。究其原因,造成倒挂现象的原因很多,其中主要原因则是养老金连续多年的上调,使得早退休员工的养老金逐年上涨,而在职员工的工资并未有太多的变化。

据记者了解,从2005年到现在,我国的养老金已经实现了14年连涨,其中,2017年之前连续12年,我国养老金待遇都是以10%左右的幅度上调,这意味着当时退休的职工,每年都可以多获得10%左右的养老金,逐年累计下来,其养老金水平也就水涨船高了。

“我国养老金的计算公式一个人一辈子只有一次,也就是他第一次领取养老金的时候使用的退休计算公式,那么,当他退休的第一个月养老金额度计算出来之后,以后都是根据这个基数计算每年的涨幅,也就是说,第一月领取的养老金决定了你将来养老金水平的高低。”董登新表示,养老金“倒挂”的现象确实存在,如果第一个月退休时养老金的基数定的低的话,等于就输在了在起跑线上。

“早退拿得多,晚退拿得少”的“倒挂”现象,会诱导职工选择尽早退休而去追求每年养老金的涨幅,无疑会影响延迟退休政策的推出。

然而,养老金的初衷是为了让退休人员老有所依,物价持续上涨,CPI指数持续飙升,如果养老金不涨确是说不过去。那么,该如何平衡二者之间的关系,成了制定延迟退休方案的相关部门不得不去考虑的问题。

“在美国,养老金每年的涨幅比较底,他的提前退休的年龄跟正常退休年龄相差3、4岁的话,涨幅很难达到3、4年同工龄退休人的幅度,也就是说,晚退休员工的养老金基数一定会比多次提高养老金后的人员要高。”就此,董登新建议,控制每年养老金的涨幅,同时,将弹性延迟退休制度的提前退休扣减比例与每年的养老金涨幅比例挂钩,使二者之间有一个相互制约的比例。

(责任编辑:朱婉莹)
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