国资委公布授权放权清单 聚焦企业关切 明晰条件程序

新华社记者王希

备受关注的《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》5日正式对外公布。

业内人士认为，这版清单具有更聚焦企业关切、授权放权程序更明晰、更强化分类授权等一系列突出亮点，有利于将激发微观主体活力与管住管好国有资本有机结合，最大程度调动和激发企业的积极性。

聚焦企业关切 明晰条件程序

在此次出台的清单中，国资委重点选取了5大类、35项授权放权事项，包括规划投资与主业管理、产权管理、选人用人、重大财务事项以及企业负责人薪酬管理、工资总额管理与中长期激励等，涵盖了混改、重组、薪酬等当前国企改革面临的热点问题。

“对于具体授权放权事项，我们事先广泛听取了企业意见，确保清单能够直接回应企业的诉求，增强企业的获得感。”国资委副主任翁杰明介绍说。

他表示，清单中的一些权利事项虽然此前已在其他文件中有所体现，但清单作了强化，有的在授权对象上进行了拓展，有的在程序方面予以细化，有的体现了鲜明的支持态度，更加便于企业落实。

同时，清单中每项授权都务求条件明确、程序细化、权责清晰，确保授权、放权在实际工作中具有操作性。例如，清单全面取消了事前备案的程序，要求在实践过程中，除干部管理外，不能再有“事前备案”“事前沟通一致”“备案同意后实施”的情形。

不少中央企业的负责人向记者表示，这版清单进一步加大授权放权力度，措施“很精准”“很解渴”，能落地、可操作，充分体现了“伤其十指，不如断其一指”“一个行动胜过一打纲领”的改革要求。

以激励机制为例，对各央企，清单明确支持在符合条件的所属企业开展多种形式的股权激励;对国有资本投资、运营公司试点企业，清单授权其探索更加灵活高效的工资总额管理方式，并授权其董事会审批新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投等事项。这一系列举措无疑将进一步激发微观主体活力，推进企业内部机制改革。

强化分类授权 引入动态调整

清单提出的授权放权事项，并不是“一揽子”“一刀切”地直接授予所有中央企业，而是根据各央企的功能定位、发展阶段、行业特点等实际，将授权事项分为四种类型——

适用于各央企的授权放权事项21项;适用于各类综合改革试点企业的4项;适用于国有资本投资、运营公司试点企业的6项;适用于少数特定企业的4项。

值得关注的是，国资委强调将加强跟踪督导，定期评估授权放权的执行情况和实施效果，采取扩大、调整或收回等措施动态调整授权事项和授权范围。

“对于获得授权但未能规范行权或出现重大问题的企业，国资委将督促企业做出整改，根据情况收回相应的权利，并定期更新清单内容，不断提高针对性和有效性。”翁杰明说。

中国建材集团董事长宋志平表示，清单加强了授权定期评估、调整收回等监管机制，真正实现了授权与监管相结合，在管好、放活方面前进了一大步。

提升行权能力 促进层层“松绑”

如同硬币有两面——监管部门授权放权的力度加大，企业也必须自我约束、练好内功，才能确保各项授权放权接得住、行得稳。

换言之，随着国有资本授权经营体制改革不断深入，国资监管部门将最大限度减少对企业生产经营活动的直接干预，这就要求企业要在坚持中国特色现代国有企业制度的基础上，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。

业内人士指出，清单的授权放权事项已经明确，各企业不能抱有“有了政策等细则，等了细则要支持”的心态，应该进一步增强改革的主动性、自觉性，才能把这项政策用足用好。

事实上，国资委制定出台这版清单时强调，授权放权不能只停留在企业集团总部，而是要做到层层“松绑”，把授权放权落实到各级子企业或管理主体上。

对此，宋志平表示，作为国有资本投资公司试点企业，中国建材集团下一步将制订相应的授权放权清单，对董事会运作规范、市场化程度较高的企业充分授权，全面激发微观主体活力。