去年底召开的中央经济工作会议在部署2019年工作时提出，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司。近日，国务院国资委宣布，国有资本投资公司再次扩容，11家中央企业纳入试点，未来还将加大授权放权力度，同步开展落实董事会职权、推行职业经理人制度等多项改革，打造国有资本投资公司升级版。这意味着，目前国资委监管的央企中，已有约1/5的央企转变为国有资本投资公司。

试点新增11家

据国务院国资委消息，近来，国资委深入研究，积极推动，确定了航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团等11家央企为国有资本投资公司试点企业。

此前，国务院国资委已先后确定两批共10家试点企业，其中国有资本投资公司8家，分别为国投、中粮集团、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团;国有资本运营公司2家，分别为诚通集团和中国国新。至此，在中央企业层面，国有资本投资运营公司试点已达21家。

据国资委有关负责人介绍，未来中央企业将主要分为实体产业集团、投资公司和运营公司三种类型。改组组建国有资本投资、运营公司，是改革国有资本授权经营体制的核心，也是完善国有资产监管体制的重要内容。基于此，两类公司扩围升级被视为将对2019年国资国企改革发挥有力带动作用。

“试点就是要为央企发挥标杆和旗帜作用。国资委对第三批国有资本投资、运营公司试点的选择，主要从企业的发展战略、盈利能力、董事会建设、关键运营能力等多个指标来进行考察。”国务院国资委研究中心副研究员周丽莎说，前两批入围国有资本投资公司试点的企业，以处于充分竞争领域的商业一类企业为主。此次航空工业集团入围第三批试点，意味着将来有望推动更多的国有资本，投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。

打造改革升级版

试体制、试机制、试模式——试点启动以来的4年间，“两类公司”取得了重大进展。

诚通集团、中国国新两家资本运营公司设立股权运营平台，推动国有资本在进退流转中增值。目前，两家公司设立中国国有资本风险投资基金、中国国有企业结构调整基金等6只基金，总规模超过8000亿元。自2016年启动国有资本投资公司试点以来，中粮以“管资本”为核心深化改革，通过混改、上市优化资本结构，实现企业恢复性增长。

国务院国资委副主任翁杰明指出，此次新增的试点企业要充分总结借鉴前期试点的经验做法，瞄准重点问题和关键环节，加快改革步伐，打造国有资本投资公司升级版。强调要按照国有资本授权经营体制改革方向，加大授权放权力度，最大程度激发各级企业内在活力;要发挥市场化运作专业平台作用，优化中央企业国有资本布局结构等。

周丽莎在接受本报记者采访时表示，前期试点提供了许多可借鉴的经验，包括强总部的管控模式、鼓励权责下放、打造产业平台、促进产能结合等。同时也突显了在授权的同时做好风险防控，防止国资流失，平衡授权与监管的需要。打造升级版意味着未来坚持市场化改革方向，强调战略制定和资本运作，坚持授权体制改革，并以投资公司试点为核心，推动包含人员选用、薪酬考核、激励机制等在内的综合性改革。

投向有重点

“一企一策”探索改革试点，目前，11家央企已经开始行动。

近日，中铝集团已成立集团改革试点领导小组，抓紧制定改革方案;中远海运将结合国有资本投资公司的功能定位，对集团现有的“十三五”规划进行调整和优化，同时在混改、激励约束机制和海外运营方面开展更为深入的探索;中国建材将把国有资本投资公司试点作为2019年工作的重中之重，在组织保障、人才配备、资金支持等方面给予全力支持，以试点工作带动企业进一步改革发展。

从传统专注具体产业发展的国企转变为投资公司，试点央企在投资方向上将有哪些重点?周丽莎告诉记者，国资委已明确，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，发挥投资引导和结构调整作用。对其具体运作，她分析，投资公司将主要通过资本市场、产权市场的运作，实现国有资本的进退。包括围绕国家战略目标和国有资本保值增值，以市场化方式增、减持投资企业的股权;广泛吸纳各类产业资本和金融资本，设立股权投资基金，推进并购重组和行业整合，投资新兴产业;管理国家支持前瞻战略性新兴产业发展成立的基金，如健康产业发展基金、集成电路产业发展基金等。

翁杰明在试点启动会上表示，国资委将按照“该放的放权到位、该管的管住管好”的思路，指导和帮助企业深入推进各项改革举措。