作者：中国社会科学院财经战略研究院研究员　张德勇

推动高质量发展是当前和今后一个时期我国经济发展的主旋律，政府工作报告确定的2019年经济社会发展的主要预期目标，体现了推动高质量发展的要求。要顺利实现这些预期目标，并推动高质量发展，需要继续全面深化改革，实现更高水平开放，为高质量发展提供体制机制保障。

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。围绕推动高质量发展谋篇布局，对促进经济平稳运行具有重大现实意义。去年我国经济发展取得了来之不易的成绩，当然也必须认识到，在国民经济继续呈现稳中有进发展态势下，同时存在稳中有变、变中有忧的情况，经济发展面临更多更大的风险挑战，内外部环境更复杂更严峻，尤其是外部环境不稳定不确定因素明显增多，经济面临较大下行压力。

越是有风险挑战，越是要按推动高质量发展的要求做好经济工作，越是突显大力改革开放的重要性。去年我们隆重庆祝了改革开放40周年。40年改革开放让中国成为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品消费第二大国、外资流入第二大国，外汇储备连续多年位居世界第一。这一系列辉煌成就鲜明地宣示，改革开放是中国经济发生翻天覆地变化的重要推动力;也同样意味着，在新形势下，推动高质量发展需要进一步加大改革开放力度来保驾护航。

大力推进改革开放，实质上就是要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力，依靠改革开放释放制度红利，健全与高质量发展相适应的体制机制。在政府工作报告确定的2019年政府工作任务中，多处内容涉及如何大力推进改革开放，提出的政策措施具体明确，总体上是政府多算“减法”、多放权，市场多算“加法”、增活力，使推动高质量发展牢固建立在充分发挥市场机制效率的基础上。

在深化改革方面，政府工作报告着重强调着力优化营商环境方面，成为2019年政府工作任务中的突出一项。紧紧围绕市场配置资源是最有效率的形式，政府工作报告要求进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，提出进一步改善政府服务，建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。而且，政府工作报告强调公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障，要求实现监管规则透明，监管工作有力度有效能，以公正监管促进公平竞争。此外，政府工作报告聚焦突出矛盾和关键环节，深化重点领域改革，将相关改革具体到加快国资国企改革、下大气力优化民营经济发展环境和深化财税金融体制改革等方面。特别是在发展民营经济方面，政府工作报告提出了诸多有针对性、有力度的举措，给民营企业家心无旁骛做好企业、促进民营经济稳定健康发展吃下“定心丸”。

改革与开放是推动我国经济高质量发展的一体两面，改革必然带来开放，开放也必然相应促进改革。实行更高水平开放，引入外来活力，善用外来资源，与深化改革一道推动高质量发展。促进外贸稳中提质，加大吸引外资力度，推动共建“一带一路”，促进贸易和投资自由化便利化等政府工作报告提出的全方位对外开放举措，充分体现了中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行的时代意义和现实遵循。此外，政府工作报告提出更加注重规则等制度型开放。这属于更高水平的开放范畴，政府报告中诸如进一步放宽市场准入、加快与国际通行经贸规则对接、加强外商合法权益保护、加快构建高标准自贸区网络等加大吸引外资力度、促进贸易和投资自由化便利化的具体举措，都属于这类型开放之列。这是比商品和要素流动型开放更高水平的开放，不仅倒逼改革向纵深发展，也是推动高质量发展的必由之路。

总之，当前经济发展面临诸多风险挑战，推动高质量发展依然是我国经济发展的主旋律。今年政府工作报告直面当前妨碍市场机制有效发挥作用的痛点和难点，提出了加大改革开放的若干具体举措，必将进一步激发市场活力，更好利用国际国内两个市场两种资源，进一步巩固和提高推动高质量发展的体制机制保障。