摘要：众所周知，每年社保基金收入的预算都已于前一年上报，今年的预算也不例外，而此次大幅降低职工基本养老保险的缴费率则是在今年全国两会时才被提出，因此，各地社保基金收入的预算都将会面临减收的局面。

华夏时报记者 王晓慧 北京报道

降低社会保险费率，是减轻企业负担、优化营商环境、完善社会保险制度的重要举措。如今，又有大动作。

4月4日，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案的通知》(以下简称综合方案)，对降低社会保险费率提出了多项举措，其中包括降低养老保险单位缴费比例、继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率、调整社保缴费基数政策、加快推进养老保险省级统筹、提高养老保险基金中央调剂比例、稳步推进社保费征收体制改革、建立工作协调机制等八项改革内容。

“综合方案发布的非常及时，至少拥有五大亮点，这些亮点甚至在今年的两会上都没有被提及过，方案主要体现了‘综合’二字的创新与突破。”4月4日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，过去进行的大都是单纯的社保降费，这次则是综合考量，比如，这次提出了社保降费不光是为了给企业减负，同样是要完善社会保障制度。

同时，据记者了解，综合方案首次提及了降低机关事业单位基本养老保险的缴费费率。

机关事业养老保险费率纳入降费范围

记者通过梳理综合方案发现，第一条就是要求降低养老保险单位缴费比例。其中，自2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险(包括企业和机关事业单位基本养老保险，以下简称养老保险)单位缴费比例。

“2016年4月份第一次进行职工基本保险降费的时候，只提及了企业缴费率的下降，同时，在今年两会期间，也只提了企业缴费率下降的内容，这容易导致制度上的撕裂。如今，综合方案第一次涉及了机关事业单位和企业一起将雇主的缴费率都统一降到16%的这个提法，这一提法非常非常的重要，尤其是对后续的养老保险全国统筹，有着非常重要的意义。”董登新表示，这是综合方案的第一大亮点。

此前，我国机关事业单位与企业的养老保险进行了制度上的并轨，然而，无论是2016年的降费改革还是今年两会上提及的降费，均未涉及机关事业单位这一群体，有悖于此前推进的养老金制度的并轨。如今，综合方案无疑弥补了这一漏洞。

同时，综合方案要求，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团的养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%;目前低于16%的，要研究提出过渡办法。各省具体调整或过渡方案于2019年4月15日前报人力资源社会保障部、财政部备案。

“这是综合方案的第二大亮点。过去，我国各地养老保险缴费费率不统一的问题无人提及，只是强调费率要降到多少，如今，第一次不光提及了要把全国的缴费费率统一到16%，同时强调，低于16%的也要拿出来过渡方案，有利于实现缴费费率的全国统一。”董登新表示，不过，对于具体的过度方案，综合方案里并未提及。

据记者了解，广东、浙江等经济发达省份的养老保险费率为14%，厦门经过下调后也只有12%，在全国属于较低的水平。

社保转交税务机构将采取分步走

除此之外，综合方案要求稳步推进社保费征收体制改革。具体而言，企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费，原则上暂按现行征收体制继续征收，稳定缴费方式，“成熟一省、移交一省”;机关事业单位社保费和城乡居民社保费征管职责如期划转。

“这是第三个亮点，非常的重要。此前，原本应于2019年开始的社保移交税务被暂缓实施，如今，此改革选择了分步走，也就是不涉及企业缴费的机关事业单位社保费和城乡居民的社保费一步到位切换到税务机构统一征缴，而企业部分的话，采用了慢慢过度的办法，成熟一个省再移交一省，这是非常人性化的一个安排。“董登新称。

而就在要求稳步推进社保费征收体制改革的部分还有这么一句话：合理调整2019年社保基金收入预算。

众所周知，每年社保基金收入的预算都已于前一年上报，今年的预算也不例外，而此次大幅降低职工基本养老保险的缴费率则是在今年全国两会时才被提出，因此，各地社保基金收入的预算都将会面临减收的局面。

“此次降低基本养老保险的缴费率，将会导致今年的社会保险收入减收几千个亿，为此，要求各地方政府都要重新调整这个预算，这是比较及时、也是非常重要的。”董登新表示，这个是综合方案的第四个亮点。

同时，此次综合方案加大了企业职工基本养老保险基金中央调剂的力度，将2019年基金的中央调剂比例提高到了3.5%，进一步均衡各省之间养老保险基金负担，从而，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

“这是第五个亮点，综合方案第一次突破了从社保缴费这个单一角度考虑问题的做法。这次方案的内容不光是将中央调剂金上缴比例提到了3.5%，另外，明确要求2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支，从而实现真正意义上的省级统筹。”董登新表示，这部分内容非常重要，里面涵盖了几个要点，也就是要求职工基本养老保险实现全省费率统一，全省基数统一，全省统一征缴。