新华社成都8月1日电题：“何时能不交这三五元?”——农村快递末端违规收费问题调查

新华社记者 董小红、赵文君

快递已经包邮，到村里取件时却要被多收每件三五元“取件费”，否则要么面临被退货，要么自己去城里取快递……据新华社记者调查，在全国多地农村，快递网点违规收费问题长期存在，加重了农村消费者负担。

7月31日，国家邮政局决定于8月份在全行业集中开展针对快递末端服务违规收费清理整顿工作。

一件多收三五元 多地农村有“二次收费”“三次收费”

家住四川宜宾市屏山县龙华镇的范先生感觉很糟心。他为自己的快递付了运费，收件地址也在派送范围内，但取件时却被要求再交一笔“取件费”。

“都包邮了，取件还要被多收钱。以前是2元，现在涨到3元，稍大一点的还要收5到10元。”范先生告诉记者，龙华镇上圆通、韵达快递代收点都要多收费。

范先生的遭遇并不鲜见：广东省肇庆市广宁县古水镇村民投诉称，长期以来每取一件要交3元钱;湖南宁乡巷子口镇也有村民抱怨，镇上多家快递都有“二次收费”，每个包裹2至3元钱不等，且多次投诉无果;湖南省邵阳市邮政特邀监督员发现该市某镇甚至还存在“三次收费”情况……

记者发现，当前农村快递违规收费问题多发。有的是在投递环节强行向收件人加收快件投递费;有的则是收件人自取快件时，擅自向收件人额外收取保管费。

据四川省保护消费者权益委员会数据，该省农村快递服务网点普遍存在违规收费情况，涉及标称为申通、中通、韵达、圆通的网点占比较高。在全国范围，至少有12个省市都有网友投诉反映当地农村存在类似问题。

每件多收三五元，看似不多，却总量惊人。仅四川省，今年上半年该省人均收发快递约9件。按全省乡村人口3979万人估算，半年间该省违规收费总量约在亿元规模。而国家邮政局公布数据显示，今年上半年我国农村快递业务量已超过55亿件。

国家邮政局相关负责人表示，农村快递违规收费严重损害了用户合法利益，增加了用户负担，亟需进行清理整顿。

消费者“喊冤” 代理点“叫苦”

据了解，今年4月以来，国家邮政局在全国范围统一安排开展快递末端服务违规收费整改工作，取得一定效果，但未能将问题“断根”。专家认为，“断根难”有其行业背景。

处在行业上游的快递公司运送快递，但快递要到广大农村居民手中，离不开末端的快递网点。这两者之间却长期存在利益分配失衡问题。

“乡镇投递完全就是在亏本。”在调查中，多名乡镇快递代理点负责人告诉记者，代理点要出人出车出油将快递远途拉回农村地区，但快递公司的普遍做法是只为每件快递补贴1元。一位代理点老板说，“农村件往往每次只有二三十件左右，人车油成本一出，还有门面成本，不收钱谁做得下去?”

西南财经大学教授汤继强认为，快递企业占据话语权优势，分配给末端网点利润空间不足，是网点向消费者转嫁成本的直接原因。

另外，投诉维权难也成为打通快递下乡进村“最后一里路”的“堵点”。

“关于快递违规收费的投诉，大都是最后不了了之。”四川省保护消费者权益委员会投诉部主任陈云德告诉记者，一方面，许多乡镇快递网点并未标明公司名称，“消费者想投诉都不知道是哪家的”;另一方面，八成以上受访者付费后没有收到发票或收据，导致取证追责非常困难。

此外，一些快递公司为减少补贴成本，对此主动“视而不见”。

国家邮政局：对违规收费零容忍 企业与网点应共担成本

国家邮政局、国家发展改革委、农业农村部等七部委下发的《关于推进邮政业服务乡村振兴的意见》中明确要求：持续推进快递普惠化，加快补齐农村邮政快递基础设施短板，逐步缩小城乡寄递服务水平差距，不断提升农民的获得感、幸福感和安全感。专家认为，农村快递问题事关民生痛点，亟待综合治理。

为实现“诚信投递”，国家邮政局要求各快递企业总部应明确告知投递服务深度，约定切实可行的投递方式，并在格式合同条款中明确投递深度、投递方式以及价格标准。

针对末端网点“生存难”问题，国家邮政局要求快递企业善用政策、多方合作，通过不断健全快递末端服务网络，实现资源共享，成本共担。还要求各级邮政管理部门要为“快递下乡”积极争取政策支持，降低快递末端经营压力，实现其可持续性运营。

业内人士建议，通过行业自律制定奖惩政策，对合法合规、服务好、口碑好的加盟商和末端网点予以表彰奖励;对违规收费的，要坚决惩处直至取消业务代理权。

中国人民大学法学院教授刘俊海认为，农村快递网点加收取件费等行为违反了我国消费者权益保护法及行业标准。广大农村消费者，应自觉抵制，受到侵害时注意保存证据，积极投诉举报。

国家邮政局相关负责人提示，消费者遇到快递末端违规收费的情况，可拨打省会区号加12305进行投诉，对事实清楚、证据充分的，有关部门将以零容忍的态度坚决督促整改。