作者：文化和旅游部公共服务司

服务体系从无到有，服务设施由旧变新，服务内容由少变多……新中国成立以来尤其是改革开放以来，我国公共文化服务在“一穷二白”的基础上起步，如今已基本建成覆盖省、市、县、乡、村的五级公共文化服务基础设施网络，随时为群众提供影视、图书、广播、戏曲、音乐、美术等各方面的精神滋养，成为人民美好生活有力支撑。

8月20日，以“不忘初心再出发永做红色轻骑兵”为主题的第八届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节在阿拉善盟阿拉善左旗开幕。图为乌兰牧骑队员进行情景表演《阿拉善婚礼》。王正摄/光明图片

文化立法获突破性进展

国无法不治，民无法不立。近年来，我国文化立法取得突破性进展。公共文化服务保障法、公共图书馆法、博物馆条例颁布出台，为公共文化服务体系建设提供了强有力的法治保障。

同时，各项制度也随之建立完善起来。文化和旅游部牵头成立了由25个单位组成的国家公共文化服务体系建设协调组，建立了公共文化服务统筹协调制度;建立了政府购买公共文化服务制度，全国公共图书馆、文化馆(站)、博物馆、纪念馆和部分科技馆实现了免费开放;制定了我国首个明确国家基本公共文化服务内容和种类的“底线标准”——《国家基本公共文化服务指导标准(2015-2020年)》。

目前，全国31个省(区、市)均制定了政府购买目录，将购买资金纳入财政预算，并在购买演出服务、公共文化设施运营管理服务等方面取得了有益经验。

免费开放服务能力提升

截至2018年，全国共有公共图书馆3176个，文化馆3326个，文化站41138个，初步形成了比较健全的公共文化设施网络。

2008年免费开放制度实施以来，各级各类公共文化设施服务人次明显提升。2018年，全国公共图书馆共藏书10.37亿册(人均为0.74册)，总建筑面积达1595.98万平方米(每万人114.4平方米)，总流通人次8.2亿次。全年为读者举办各种活动17.9万次，参加人次1亿人次。各级文化馆(站)总建筑面积达到4283.07万平方米(每万人306.95平方米)，开展活动219.48万次，服务群众达7.1亿人次。

公共文化产品供给丰富

新中国成立70年来，丰富起来的不仅有餐桌上的食物，还有公共文化服务。每年的“群星奖”获奖作品全国巡演、全国文化志愿者边疆行、国家艺术院团走基层、戏曲进乡村活动等，不仅将优秀文艺作品输送到农村、边疆、民族地区，也撒下了文化的种子。

据统计，2018年，各类文艺院团赴农村演出178.82万场，农村观众达7.79亿人次;政府采购公益演出达16.1万场，观众1.3亿人次;全国广场舞展演活动举办6225场，参演群众达209.4万人，吸引了超过4206万人次观看。

湖南持续打造“公共大戏台”“乡村大舞台”等群众文化品牌活动;上海连续6年举办市民文化节，累计开展活动近25万项，服务市民超过1亿人次;内蒙古实施“数字文化走进蒙古包”工程，推动党的声音通过互联网传到边远牧区，乌兰牧骑文艺小分队数十年如一日深入牧区服务广大牧民群众。

在北京朝阳森林演出季，小朋友表演“舞动吧篮球”。新华社发

城乡区域发展日益均衡

城乡区域发展不平衡是我国的一大国情，但城乡区域公共文化服务的均等化方面已实现巨大突破。

在城乡均等方面，统筹各方资源、推动基层综合文化服务中心建设，截至2019年上半年，全国已建成483672个基层综合性文化服务中心，涌现出浙江文化礼堂、甘肃乡村舞台、广西村级公共服务中心、安徽农民文化乐园等一批先进典型。

在区域均等方面，大力推进文化精准扶贫。“十三五”以来，通过实施贫困地区百县万村综合性文化服务中心覆盖等工程，建成了2.7万个村级中心。通过实施边疆万里数字文化长廊建设等项目，对边疆贫困地区的2778个乡镇基层服务点、12412个数字文化驿站进行了升级。

在群体均等方面，积极做好老年人、未成年人、残疾人和农民工等群体的文化权益保障工作，让每个人都公平享有公共文化服务的机会。辽宁省图书馆文化志愿者为盲人服务的“对面朗读”，自2003年开办以来，已举办1000余期。

服务方式空前多样化

以前公共文化服务多是政府“大包大揽”，而现在正朝着服务主体多元、服务方式多样的方向前进。

近年来，文化和旅游管理部门改革公共文化管理和运行机制，推动公共图书馆、文化馆、博物馆等建立以理事会为主要形式的法人治理结构，推进公共数字文化工程建设，广泛开展文化志愿服务，推广县级公共图书馆、文化馆总分馆制，实现了县级优质资源和服务向乡村基层延伸。

截至2019年上半年，全国已有1640个县级图书馆、1530个文化馆建立了总分馆制。截至2018年年底，文化共享工程初步建立起包括1个国家中心、33个省级分中心、333个地市级支中心，2843个县级支中心，32179个乡镇基层服务点。数字图书馆推广工程共完成35家省级图书馆、378家市级图书馆标准化建设。累计建成公共数字文化资源达1274TB。此外，全国已成立各类文化志愿服务团队6700多支，文化志愿者人数突破百万。

公共文化社会化服务方式也在探索推进中，公共文化设施社会化运营已经开始试点。比如，上海已在全市已建成运行的216家标准化社区文化活动中心，超过90%委托企业、社会组织、群众文艺团队等参与运行。

【数据亮点】

2018年

全国文化系统共有博物馆3331个。全国共有公共图书馆3176个，文化馆3326个。全年生产电影故事片902部，科教、纪录、动画和特种影片180部。出版各类报纸340亿份，各类期刊24亿册，图书95亿册(张)。

2008年

全国共有文化馆3171个，公共图书馆2825个，博物馆1798个。全年生产故事影片406部，科教、纪录、动画和特种影片73部。出版各类报纸445亿份，各类期刊30亿册，图书69亿册(张)。

1998年

全年生产电影故事片82部。全国共有文化馆2915个，公共图书馆2721个，博物馆1289个。全年出版全国性和省级报纸195亿份，各类杂志25亿册，图书73亿册(张)。

1988年

全年电影生产电影故事片158部，发行各种新片(长片)227部。文化馆2975个，公共图书馆2485个，博物馆903个。

1978年

全国电影共发行艺术新片76部。全国共有文化馆2748个，图书馆1256个。

1968年

全国公共图书馆业机构数448个，博物馆数179个。

1958年

全国公共图书馆业机构数922个，博物馆数360个。

1949年

全国公共图书馆业机构数55个，群众文化服务业机构数896个。

(数据来源：国家统计局)

《光明日报》( 2019年09月09日07版)