持续性倾销避免措施

一、加强进口宏观监测与管理

加强进口宏观监测与管理的具体内容：一是要加强对全国进口情况的统计分析，监测各类商品进口的趋势及其对宏观经济运行的影响。二是要建立进口对产业损害的预警机制，提出判断产业安全及受到损害的指标体系，研究分析国际产业竞争力变化及进口对我国相关产业的影响，及时发出预警、预报。三是要跟踪我国主要进口商品国际市场的供求情况与价格变化趋势，为宏观决策和企业开展经营提供依据与参考。四是在不违背WTO基本精神和原则下，通过完善进口行政许可制度、制定进口技术法规与标准等措施，进一步完善进口宏观管理。上述措施中，第一、二、三项属于提供公共信息和服务，第四项意味着我们需要充分发挥技术性贸易壁垒和进口许可等措施达到我们保护国内产业和市场秩序的目的。

在实施上述政策时，技术性贸易壁垒由于是所有企业共同遵循的，因此可能遇到的非议和副作用较少，但要注意防止外国大企业通过各类政治游说将其技术标准强加于我国。在进口行政许可方面，我们应当提高其公开、公平程度，让国内企业公平竞争赢得进口许可。

二、引导优化进口商品结构

引导优化进口商品结构的具体内容：一是要进一步改革完善进口体制，调动企业进口积极性，充分发挥进口对国民经济的促进作用，推动技术进步、产业发展与经济增长。二是要进一步调整、优化进口关税结构，鼓励企业及时合理增加国外先进适用技术、关键设备和我国经济发展所需资源性商品的进口。三是通过及时发布进口信息、提供培训服务、加强对进口企业的行政指导等措施，引导企业更多地进口符合国家产业导向和有利于国民经济发展的商品，并引导企业做好进口技术的消化吸收。

在上述政策中，我国尤其需要注意改进我国的进口关税结构。由于各种原因，我国目前关税结构不合理，在不同产业之间，对一些需要保护的高成长幼稚产业保护不足，对一些已经具备了强大国际竞争力的产业保护率过高;在同一产业内部，对零部件和整机(或半成品与成品)的保护率没有拉开差距，从而抑制了国内生产，国内前几年汽车生产热潮中不少地方以零部件名义低关税大量进口汽车总成，在国内只进行非常简单的安装(号称只安装4只轮子)就以国产车名义销售，抢占国内市场，就是一个典型，北京现代又是这类厂商中的典型。在不断降低名义关税率的背景下，我们需要通过优化进口关税结构，达到鼓励进口原材料而抑制进口成品的目的。

三、做好进口调控

做好战略性资源商品和关键技术的进口调控的具体内容：一是要推动重要战略性资源商品进口方式和来源多元化，做好进口协调与服务，帮助我国企业掌握我在国际市场上对战略物资和关键技术的进口主导权。二是通过政策引导、行业协调等方式，支持主要进口企业在进口采购过程中加强合作、联合谈判、集中订货、寻求共赢。三是规范、引导企业积极稳妥地运用期货贸易和其他金融衍生工具，规避国际市场风险。四是由国家设立大宗战略性商品价格调节基金(价格干预基金)，用于平抑大宗商品进口价格的过快增长，弥补市场机制的缺陷。

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