今年的政府工作报告在2021年要重点做好的工作事项中提到，要紧紧围绕改善民生拓展需求，保障小店商铺等便民服务业有序运营等。

商务部部长王文涛在出席两会“部长通道”答记者问时也指出，消费平台要创新。就城市来说，创建国际消费中心城市，改造提升步行街，打造特色商圈，鼓励建设“15分钟便民生活圈”。“一方面是方便老百姓，更重要的是能够使消费下沉，解决消费最后一公里的问题。”

“春风”化作“及时雨”，3月10日，为推动便利消费和便民服务，商务部流通发展司发布关于公开征求《城市一刻钟便民生活圈建设指南（征求意见稿）》意见的通知，面向社会公开征求意见。

征求意见稿明确了“城市一刻钟便民生活圈”的概念，即伴随社区商业发展而产生，是以社区居民为服务对象，在步行不超过15分钟的范围内，以满足居民日常生活日常消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区服务商圈。

便民生活圈涵盖满足社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等基本消费需求的生活保障类业态，如便民菜店、便利店、洗染店、美容美发店、维修点、药店、自助提货柜和再生资源回收点等；满足社区居民休闲、健康、社交、娱乐、购物等个性化、多样化、特色化的更高层次消费需求的品质提升类业态，如老年人康护所、社区食堂、社区书房、幼儿托管点、照相文印店、茶艺咖啡馆、宠物服务站等。此外，便民生活圈还涵盖了主要包括组团式社区商业、街坊式社区商业、分布式社区商业的社区商业发展形态，以及公益性社区商业设施。

征求意见稿提出，到2025年，建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈，社区商业便利化、标准化、数字化、品质化水平全面提升，在改善服务基本民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环方面发挥更大作用。

便民生活圈的建设原则主要以政府引导、市场主导；以人为本、保障基本；集约建设、商居和谐；创新驱动、多元发展。提倡盘活存量设施资源，集中建设新增设施，提高设施使用效率，提倡“一点多用、一店多能”，避免大拆大建。鼓励特色化、智慧化、体验化发展，提供适合不同社区消费群体的多层次、个性化商品和服务。

在规划布局方面，征求意见稿提出，要加强顶层设计、明确配置标准、分类建设布局、就近科学选址、协调适应环境。其中着重指出，老旧社区要充分利用闲置厂房、仓库、公有物业划拨等方式，重点补齐商业设施短板和提升现有设施水平。新建社区应坚持相对集中建设原则，优先考虑发展组团式社区商业形态，重点建设社区商业综合体、社区购物中心、便民商业中心等，与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付。

在业态配置方面，征求意见稿提出，要优先配齐生活保障类业态，因地制宜发展品质提升类业态，加快菜市场标准化改造升级，发展品牌连锁便利店，构建多层次早餐供应体系，积极发展可移动商业设施，鼓励“一店多能”。

征求意见稿认为，要优先发展对居民生活品质提升最迫切需要的老年人康护、运动健身房、幼儿托管等业态，要充分发挥自助售货机、蔬菜直通车、移动餐饮售卖车等可移动商业零售设施灵活性优势，弥补空间不足带来的社区商业短板。同时，鼓励各类社区商业网点提供多样化便民服务，适度搭载书报经营、打印复印、代扣代缴、代收代发、家政预约、废旧商品和包装箱回收等项目，提高设施使用效率，增加微利业态经营可持续性。

在管理运营方面，征求意见稿强调，要建立多方共商共管机制，探索多种建设运营模式，引导商户诚信经营，加强社区环境保护，完善适老化服务，优化服务管理。

在服务创新方面，征求意见稿要求，要探索平台化集成创新模式，鼓励延展拓宽服务模式，规范发展社区电商模式，推动智能设施广泛应用，提高品牌连锁化覆盖率。本报记者 王旭光