中国消费者报报道（记者黄劼）让保健食品企业签订预防养老欺诈承诺书；创建专家监管队伍，编制特殊食品自查作业指导书和风险清单，从源头上监督企业加强质量管理；系统排查产品的质量风险隐患，飞行检查发现问题督促整改……这些都是深圳市市场监管部门对特殊食品监管的做法，不仅提升了特殊食品的监管效能，还创新了特殊食品质量安全监管新模式。

市场监管人员在保健食品生产企业生产车间检查。资料图片

组织专家为保健食品进行调研

深圳目前涌现出一批初具规模的本地保健食品生产企业，为了摸清当地保健食品生产经营行业发展及质量安全防控底数，2020年，深圳市市场监管局组织深圳市分析测试协会开展《深圳市保健食品行业分析报告》课题研究。该课题项目组专家全面分析研究了国内外保健食品市场发展概况，在生产环节对深圳市10家保健食品生产企业，在流通环节选择了10家大型连锁商超总部、10家中型商超总部和10家连锁药店总部进行了调研，在网络平台上，也随机对50家网店进行保健食品销售情况调查，在消费终端对233名保健食品消费者进行了随机询问。精准的调研，为科学监管、精准施策提供准确的数据支撑。

另外，结合近几年来深圳保健食品抽样检验结果，深圳市市场监管局撰写《深圳市保健食品行业分析报告》，剖析了影响行业健康发展的8个潜在因素，并从7个方面提出了解决问题的对策措施， 提出了扶持深圳保健食品生产经营企业发展的政策建议，对深圳保健食品行业 “问诊把脉”打下了良好基础。

做好飞行检查和源头管控

在摸清深圳保健食品行业发展和质量状况后，深圳市市场监管局对深圳保健食品生产企业开展全覆盖的飞行检查。近两年来， 深圳市市场监管局对130家次特殊食品（含保健食品）销售企业开展了飞行检查，累计检查条款1491项次，发现部分特殊食品经营企业在经营过程控制、食品安全管理制度和人员管理、经营条件等方面存在不足。2021年，深圳市场监管局通过专题调研和定向性检查后，针对保健食品生产企业容易忽略的原辅料入库、进货查验、温湿度控制、实验检测、检验数据复核等具体问题，组织专家为深圳保健食品生产企业提供贴心技术服务，提供一对一专家指导，把保健食品的精准监管落到实处。

为从源头帮助保健品企业的质量管理，深圳市市场监管局开展《深圳市保健食品生产企业原材料质量控制风险清单》研制工作，通过标准化表格调研和专家现场调研两种方式，将深圳全部保健食品生产企业近三年的采购、入货、备料、存储、制作、检验、出库等全流程资料与产品执行标准、注册工艺流程进行全面对比分析，找出了深圳保健食品生产企业在原辅料采购、原辅料进货验收、仓库储存管理、成品检验、检验人员能力等方面存在的高风险点。

针对发现的高风险点，相关专家提出了针对性的改进措施，系统排查出企业的质量风险隐患，同时通过针对性飞行检查所发现的实际问题，开展了一对一企业技术帮扶；针对企业关键原材料质量不稳定会直接影响企业终产品质量的情况，开展了保健食品生产企业原材料质量控制风险清单 研制工作，加强源头质量控制，提出了原材料质量管控关键措施。

组织企业签订不欺诈承诺书

在保健食品领域，养老诈骗行为易发多。为此，深圳市场监管局制定《建立长效机制加强保健食品生产企业经销商管理的意见》，对保健食品生产企业做好经销商管理，包括禁止虚假宣传、实行专柜（专区）销售、对经销商定期考核等方面均作出详细规定，督促保健食品生产企业加强对产品销售环节的管理，切实防范保健食品领域养老诈骗违法犯罪行为。

深圳市场监管局还组织深圳市保健食品生产企业签订《保健食品生产企业预防养老欺诈承诺书》，9家在产企业全部作出郑重承诺：重信誉、讲诚信，认真落实食品安全信用体系建设相关要求，承诺不利用广告对保健食品性能、功能等作虚假或者引人误解的虚假宣传，以及假借专家义诊、免费旅游、健康咨询讲座等方式推销“保健”产品，如发现涉嫌养老服务领域的诈骗线索，积极向市场监管部门举报。

不久前，深圳一批商超、药品零售企业、母婴店等不同类型的特殊食品经营商家，在经过监管部门的推荐、实地指导、企业自查、评估确认等环节后，深圳北京同仁堂星辰药店有限责任公司东门分店等29家特殊食品经营单位获得广东省特殊食品经营示范店的称号。

深圳市市场监管局相关负责人说，在特殊食品监管方面，该局坚持源头管控，大力推进特殊食品监管能力建设，创建专家监管队伍、深入研究特殊食品行业安全问题、着力防范特殊食品安全风险，提升了特殊食品监管效能，有效解决了特殊食品监管对象多，监管任务重，监管资源不足等难题，切实保障了消费者的健康权益。

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