当前经济下行压力加大带来经济纠纷增多，人民法院依法调整市场主体之间关系的作用更加凸显。如何充分发挥审判职能，为营商环境提供精准的司法服务和司法供给，落实党中央提出的“六稳六保”战略决策？内乡法院通过科学分析和深入调研，全面了解企业的司法需求，在法律框架内制定具有针对性、可操作性的方法措施，与企业、政府良性互动，最大限度的保护企业的合法权益，帮助企业走出困境，收到了很好的效果，得到了社会好评。
深入调查，精准研判。当前企业之间的经济纠纷主要有哪些类型？对企业生产经营有重大影响的案件有哪些？企业对处理这些纠纷有哪些诉求？法院在审判执行过程中可以采取哪些措施纾困企业？如何在营造营商环境中贡献法院力量，内乡法院进行了认真调研。一是通过审判管理系统收集数据，对所有涉企纠纷根据案件类型、案件标的、审理周期、采取强制措施情况、执行到位情况、案件关联情况、企业所有制性质等内容进行分析，从中发现普遍性、规律性的问题，为决策提供科学依据。二是召开座谈会听取意见。他们邀企业代表、律师代表、行业协会、政府企业管理服务部门、人大代表政协委员，召开不同范围层次的座谈会17次，听取收集对涉及企业纠纷案件的处理意见建议近120条。三是梳理争议标的较大、案件数量相对集中、对生产经营影响较大的案件，由班子成员带队、业务庭负责人和案件承办人参加，深入30多家企业当面进行走访沟通，了解企业的困难，听取他们的诉求。
通过综合分析发现，一是涉及上下游企业之间关联纠纷多，企业之间连带担保纠纷多，往往一个企业出现问题，连带几个企业；二是企业案件争议标的大，审理周期长，申请评估鉴定多，调解率低，服判息诉率低，执行到位率低；三是几个重点规模较大的企业某类案件集中多发，反映出经营管理中存在漏洞，某上市后备企业反映案件处理会影响企业上市，希望法院能加快案件处理进度。四是多数小微企业反映希望法院认真甄别情况，对有还款意愿但暂时经营困难的慎重使用冻结账户强制措施，对法人代表慎重列入黑名单。五是严厉打击影响生产经营损害企业利益的违法行为。
对症下药，精准施策。针对影响营商环境中司法领域中的突出问题，内乡法院党组研究制订了《内乡法院影响营商环境司法突出问题集中整治纾困企业专项工作实施方案》，对症下药，出台一系列有针对性管用的方法措施。
建立重点案件院庭长督办，系列案件专办制度。梳理涉及企业的案件，建立台账，根据案件的不同情况，分为院长、副院长、庭长督办三个层次，由审判管理办公室每周通报案件进度。对涉及上下游企业的系列关联案件，调整到一个合议庭审理，同时按照重大事项及时向党委汇报，由政府汇牵头成立包括法院等有关部门在内的涉企业纠纷处理应急工作领导小组，及时协调和解决案件审判中出现的问题。这样往往解决一个企业的困难，使系列案件得到妥善处理，几个企业从纠纷中解脱出来。一家外贸型出口企业因为国际大环境货款回收困难，产品积压，引发了产业链上游企业连锁案件，但这家企业有技术优势，市场前景很好，通过协调，企业用其所拥有的专利提供反担保，县中小企业担保公司为其担保借款600万元，不但使该企业得以喘息，也使5个系列案件全部得到解决。针对企业联保互保案件多发，一个企业违约暴雷，引爆几个企业危机的问题，他们组织金融机构和涉案企业反复协商调解，区分不同情况处理，意见一致的或者共同展期，或者有能力的还款，继续为困难企业担保，意见不一致不愿继续担保的在还款后承担部分担保责任，妥善处理了一批企业联保互保案件，避免了一个企业违约，倒下一片企业的情况出现。
针对案件集中的企业组建专门的团队，审执结合，提高效率。内乡县农商银行与地方经济的发展密切相关，存贷规模都在全县金融机构中占比将近一半，是支持地方小微企业发展的主要力量。并且该行被列入省定重点上市后备企业名单，而不良资产指标，是决定能否成功上市的重要指标。为帮助该行解决不良贷款清收难题，内乡法院主动与该行对接协商，一是对该行历年来的诉讼执行存量案件和新收案件进行全面梳理排查，摸清底子，区分情况，有清收可能的法院加大力度，人员下落不明的农商行负责搜集线索，涉嫌贷款诈骗的收集证据移送公安机关。二是成立农商行不良贷款清收领导小组，由一名副院长负责，抽调各庭精干力量组建专门团队，分为诉前调解、立案保全、审判和执行四个小组，农商行抽调人员配合，集中力量办理农商行不良贷款案件，每月与农商行召开一次联席会议，通报工作进度，商讨处理清收工作中的问题。自今年以来，审结农商行不良贷款案件709件，执行145件，执行到位3310万元。在该县另一家上市公司集中案发的50多件涉及200余名被告人的职务侵占案件中，案件类型相似，涉案人数多、金额大，为了不影响企业的正常生产经营，避免给上市公司带来任何负面影响，维护企业合法利益，该院成立专门的合议庭，在最短的时间内将案件全部审结，为企业追回损失7000多万元，宣判后当事人全部服判息诉。
根据不同的诉讼类型和执行环节，制订相应的办案指导意见，慎用少用强制措施，尽可能调解结案。在立案环节，切实发挥诉前调解作用，进一步健全一站式多元解纷机制，在党委政法委的支持下，形成以法院为主，多部门联动共同参与的调解机制，提高诉前调解实效，将部分纠纷化解于诉前环节。诉前调解，一是效率高，二是成本低。今年以来，该院共诉前调解涉及企业纠纷352件，解决纠纷平均周期为19天，为企业节约诉讼费、律师费等各项费用近780万元。在审理环节，依法保护企业正常经营和企业家人身自由。慎用少用查封、扣押、冻结等强制措施，有效运用“活封”措施，尽最大可能保持企业财产运营价值，最大限度降低司法办案对企业正常生产经营的影响；严格遵循罪刑法定、疑罪从无原则，正确区分把握罪与非罪的界限，防止将经济纠纷当做犯罪处理、将民事责任变为刑事责任；对中小微企业主犯有轻微犯罪的、羁押时间较长的、对企业正常经营影响较大等情形的，可依法定条件、法定程序变更强制措施，能免刑则免刑，能缓刑则缓刑；注重保护涉案企业及企业家声誉，慎重选择办案方式和时机，防止机械司法、就案办案。内乡某酒店企业法人涉嫌非法集资，为保证酒店正常经营，对其采取了取保受审措施，多次召集借款人和该企业法人进行协商，制定还款计划，既有效保护了借款人权利又保证了酒店正常经营，避免了因刑事案件的审理使企业陷入危困，造成地方经济损失。在执行环节，加大对损害企业利益案件的执行力度，充分运用拘传、拘留、搜查、强制腾迁等措施，集中处置房屋、车辆等财产，依法严惩惩治“老赖”，加大对失信行为的惩戒、曝光力度，形成执行工作高压态势，有效保障企业胜诉权益及时实现，让胜诉企业拿到“真金白银”。
发现问题，精准建议。企业经济纠纷多发，一方面是市场大环境的原因，另一方面说明企业在内部管理方面也存在疏漏。内乡法院在案件审理过程中，对发现企业生产经营中存在的漏洞和风险，及时与企业沟通，向企业提出司法建议，帮助企业完善制度，规范管理。针对建筑行业建筑施工合同多发的问题，他们对近两年来审理的案件进行分析后，向县建设局和建筑业协会发出司法建议，对建设局就建筑市场的规范管理提出了12条司法建议，对建筑业协会就建筑企业工程分包、转包、劳务承包、农民工工资保障等方面提出了23条建议。在清收农商银行贷款过程中，他们发现，许多公职人员长期违约拖欠借款，在社会上造成了不良影响，导致许多人观望等待，竞相效仿。他们建议党委、政府出台文件，对公职人员采取行政、组织、纪律措施清收，这一建议很好提高了清收的效率和效果，两个月内，公职人员贷款、担保清收比例达70%以上，也震慑了其他违约债务人。
今年以来，内乡法院共向企业、政府相关部门、行业协会发出关于企业生产经营的司法建议30多份提出具体建议80多条，组织法官到企业讲解培新20多次。同时，他们建立资深法官和重点企业联系制度，确定12名资深法官为27家重点企业的法律服务联系人，定期走访企业，及时解答企业遇到的法律问题，帮助企业完善制度，规范管理，规避风险。（供稿：符音 薛书敏）
