诉前调解是化解社会矛盾的重要渠道和有效方式，更是维护社会稳定和实现长治久安的重要举措。近年来，河南省南阳市宛城区法院主动融入区域社会综合治理工作，对外紧紧依靠党委领导、争取政府支持，强化工作保障；对内整合力量，优化资源配置，多方位、多角度、全时段参与区域多元解纷和社会治理工作，助力区域社会治理现代化。
“三化”管理，提升解纷质效
宛城法院在诉讼服务中心设立司法辅助事务管理中心，确立了“平台化+要素化+数字化”的司法辅助事务管理模式。该模式是在各级党委政府牵头治理下，参与建设基层网格式多元解纷体系，融入综合治理、平安建设、执行联动、诚信建设等机制，形成主动联防联控的诉源治理新模式；是根据工作实际需要自行研发诉前调解管理平台，为加强诉调对接、深化诉源治理的各责任单位提供统一的工作和管理平台，并大力开展在线调解。
“三化”管理模式的落地实施，自2020年6月至2021年9月，通过诉前调解、司法调解、行业调解、人民调解等多元解纷机制，共减少进入诉讼程序的案件2300件，助力诉讼案件平均审理天数降低到48.1天，同比下降24.8天。截至目前，宛城法院的在线音视频调解占比44.55%，诉调分流占比61.85%，调解成功率58.31%，三项核心诉调质效指标的综合排名，位居全省法院前20名。
打造品牌效应，聚合社会力量参与调解
为聚合更多社会力量参与调解，宛城法院在司法为民实践中着重诉前调解“品牌”建设，与区司法局联合创建了调解机构和调解员名单库，明确调解员遴选标准及管理制度，引入公证机构深度参与法院司法辅助事务管理，并将要素化审判方式引入到诉前调解管理规范中，实现调解、审判业务管理要素的无缝衔接，平均减轻审判团队40%的工作量。
此外，该院积极推进调解品牌创建工作，坚持把打造品牌调解室、创新调解方法作为发挥调解示范效应的重要载体，首创“中国好人”吕玮调解工作室。共遴选公证处、妇联、工会等8家机构和退休法官、公证员、“孝老爱亲”道德模范等34名调解员入驻多元调解中心，通过释放品牌效应，扩大多元调解的社会影响力，与基层乡村、社区的化矛解纷资源形成有效衔接与融合。
府院联动，建立行政争议协调化解中心
为推进行政审判领域诉源治理走深走实，促进行政争议在源头进行联动协调和化解，2021年9月14日，在宛城区委、政府大力支持下，宛城法院设立了宛城区行政争议协调化解中心，构建行政争议、纠纷的府院联动化解机制。
该院依托府院良性互动平台，深化基层诉源治理，开展常态化行政争议多元调处，完善行政案件诉调对接机制，围绕当事人的实质诉求，加大联动协调化解力度，力求从根源上解决行政争议。
开展网格化工作试点，探索网格化管理经验
为不断完善诉源治理工作机制，探索网格化管理经验，充分发挥法院在社会基层治理的主力军作用，宛城区法院以黄台岗镇和溧河乡为试点开展工作。
2021年3至5月份，在两级党委政府的支持下，宛城法院溧河法庭与辖区内溧河乡、黄台岗镇、瓦店镇53个行政村的村委会、乡镇司法所签订了调解联络书，以司法调解员和基层民调员为工作主体，建立起全覆盖的多元民调网络。
一方面以法庭为主导，邀请乡镇司法所司法调解员、村委民调员、人民陪审员等责任主体参与到法庭案件的多元矛盾化解中，尤其是涉及相邻、赡养、土地承包经营权等类型案件，充分发挥基层工作者群众威望高、熟悉社情民意、了解当事人情况的独特优势，积极邀请参与调解案件，以“熟”促“调”，法理情理两结合，形成调解合力，推动案件的妥善解决。
另一方面主动参与到网格体系的诉源治理中，与村委民调员建立对接联系的长效管理制度，及时了解辖区矛盾纠纷案发情况，尽早介入、源头治理，引导群众以理性合法的方式表达诉求、维护权益，确保各类矛盾纠纷发现在网格、处置在网格、解决在网格，力争把矛盾化解在行政和司法程序之外，从源头上减少案件进入诉讼的数量。2021年以来，“万人成诉率”同比呈明显下降趋势。
强化培训联络制度，指导考评人民调解工作
宛城法院采取双向联络制的方式，搭建人民调解与司法指导之间的培训、对接机制，在辖区每个人民调解委员会设立联络员，负责向司法所、法院报送信息并反馈问题，保持人民调解工作与法院工作的经常性联系；法院设立7名员额法官联络员，负责定期向人民调解员传达、培训最新的法律知识、审判工作发展态势。
该院还建立人民调解员化矛工作管理档案，设立财政专项资金支持，制订奖惩激励制度，通过考评问效的方式，促使人民调解员积极、主动地参与到人民调解工作中来。此外，该院密切积极配合司法行政部门开展对民调员的培训工作，2021年上半年组织民调员庭审观摩两次，专项辅导三次，并从个案办理技巧延伸至类案管理规范，包括类案调解应当遵循的原则、当事人的心理活动以及相应的调解艺术等内容，系统宣讲法律知识、调解思路和调解技巧。
为加强联络，以信息化优势切实从快从优化矛解纷，该院建立了三个民调微信群，形成即时联络制度，随时随地对民调工作给予必要的指导，提供法律支撑，全面提升民调人员的法律水平，使人民调解工作充分发挥其在维护社会稳定中的第一道防线作用，力争“小事不出村，大事不出乡”，让矛盾纠纷预防在源头，化解在萌芽，解决在诉前，审理在前端。
提示矛盾风险，激发基层组织自治的内在动力
宛城法院将2021年以来受理的民事案件进行梳理，制作了《民事审判白皮书》，归纳审判中的矛盾纠纷动向，分析辖区矛盾纠纷的特点和矛盾风险发展态势，提示矛盾风险高发点。
相关管理数据已在七月中旬发放至各村民调员（因为民调员均身兼数职，在所在村任主要村委干部）和三个乡镇街道办，为基层群众自治组织和党委政府科学决策提供参考。同时，《民事审判白皮书》中的大数据对比，会在各行政村之间形成打造“无讼社区（村）”的压力和竞争力，激发基层自治组织积极参与诉源治理的内在动力，从而努力形成良法善治、德法兼济的社区综合治理新格局。
近年来，宛城区人民法院深入推进诉前调解和多元解纷工作，大力搭建诉调对接管理平台，不断完善诉调工作机制，将大量矛盾化解在基层，充分发挥 “预防化解矛盾纠纷、减少诉讼案件、维护社会和谐稳定”的重要作用。在下一步工作中，宛城法院将进一步优化诉调管理机制，加大诉调对接力度，突出管理实效，为区域社会综合治理提供有力的司法保障。（杜明 姚林娟 刘娟）
