2020年11月，某商贸公司年产1000吨PE管生产项目需要配套建设的环境保护设施未建设即投入生产使用，某环境保护局对某商贸公司立案调查。2020年12月，某商贸公司年产1000吨PE管生产项目取得竣工环境保护验收监测报告。某环保局于2021年2月作出行政处罚决定，认为某商贸公司的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条规定，依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款及《参照河南省环境行政处罚裁量标准》的规定，对某商贸公司作出改正违法行为并处罚款的决定。某商贸公司不服该行政处罚，向南阳市卧龙区人民法院提起行政诉讼。
法院裁判
立案后，该案被分配到行政审判庭员额法官刘小宁手中。刘小宁根据双方当事人提交的现场照片、询问笔录等判断在某环保局对某商贸公司检查期间，某商贸公司处于生产调试的可能性较大，且该公司在整改期间即取得了竣工环境保护验收监测报告，属于违法行为比较轻微且及时纠正的情形。考虑到某商贸公司尚处于起步阶段，过高的罚款数额会增加企业负担，令企业后续的生产经营难以为继。行政机关具有裁量权的行政处罚属于可以调解的行政诉讼类型，为实质性化解行政争议，法院组织双方当事人进行协调。
调解过程中，刘小宁多次向双方详细讲解相关法律规定，某商贸公司认识到即使生产调试也应该依法办理相关手续。最终，双方在人民法院的主持下达成调解协议，变更了对公司的处罚数额，某商贸公司主动缴纳了罚款。
典型意义
该案最终的处理结果，体现了行政处罚结果与违法行为相适应的原则，凸显了法律的教育目的，增加了行政执法的温度，达到了处罚与教育相结合的效果。同时，保护了某商贸公司作为一个市场主体的合法权益，优化了营商环境，为企业的发展创造了有利条件。
法官说法
该案承办法官刘小宁说：行政诉讼一般不适用调解，但是《行政诉讼法》第六十条但书条款规定了几项例外：“行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。”该案属于可以调解的案件，也是卧龙区法院运用行政协调解手段化解行政纠纷、采用调解方式审理行政案件的首次尝试，从案件的效果看，行政机关考虑企业的后续经营，给予企业大力支持，企业也按照调解积极主动的履行了罚款，得到了“双赢”的结果，获得了法律效果与社会效果的统一。（杜明 丁清玲 刘小宁）
