今年以来，桐柏县对标对表，争先进位，聚焦“四大”环境，打基础、谋长远，攻弱势、强优势，以最高规格、最大力度、最硬措施、最广范围，坚决查堵点、破难点、转作风、提效能，千方百计打造最优营商环境，营造亲商安商乐商氛围，提升企业获得感、安全感、幸福感和满意度。
多措并举力促市场环境公平有序，达到“三实现”
实现企业开办“一网通办”。依托“河南省企业全程电子化服务平台”，将申领发票、印章刻制、员工参保登记、住房公积金企业预约缴存登记、医保登记事项，与企业登记合并为一个环节，实现企业开办“一网通办”多个事项。按照“无差别全科受理”窗口建设要求，企业开办实行了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，全面实现线下企业开办一表填报、合并申请，信息实时共享。
实现开办企业“一件事”全流程、零成本。对新开办企业免费赠送5枚印章、实现同步刻制；对首次申领发票新办企业及时办结票种核定、免费发放税务UKey；企业银行开户实行全免费；同时，开设邮政EMS专用通道，为开办企业、跨省通办、审批结果等发放“大礼包”并免费提供邮政寄递服务。全面实现了桐柏县县企业开办全流程“零成本”“一件事一次办”，为企业减轻制度性成本50余万元。常态化将企业开办总时间压缩至0.5个工作日以内，通过实行线上“一网通办”并联办理，截止8月22日桐柏县共办理各类企业2387户，与去年507户同比增长370%，网上办理占比超过95%以上。
实现“证照分离”改革全覆盖。认真梳理涉企行政审批事项，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种改革方式，出台《桐柏县县级涉企经营许可事权事项改革清单（2021年版）》共计71项“证照分离”改革事项。对市场监管部门的8项涉企经营许可事项分类实施清单管理，实行一项直接取消，一项审批改备案、六项优化审批服务三种方式，通过大力推行“证照分离”、“照后减证”，进一步破解“准入不准营”问题，激发我县市场主体活力。
职能转变推进政务服务高效便捷，实现“三到位”
全面推行“一窗通办”、“一网通办”。落实“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，开展了“大厅之外无审批”专项行动。桐柏县38个部门2138个政务服务事项在一体化政务服务平台录入，所有事项标准、规范，线下39个部门2182个事项全部入驻大厅（含公积金），线上线下事项要素一致，全部编制办事指南和一次性告知单。目前桐柏县2138个政务服务事项“一网通办”率达到100%，不见面审批率达到99.95%。同时，桐柏县政务服务标准化向基层延伸，组织16个乡镇、215个村（社区）按照《河南省乡村政务服务事项通用目录》（乡镇154项，村级33项）在一体化政务服务平台录入事项，乡村两级9559个在河南省政务服务网发布，全面推进政务服务事项标准化向基层延伸，打通群众办事“最后一公里”，实现“一网通办”到位。
创新政务服务便利化水平。出台《桐柏县行政审批服务中心双休日申请（预约）服务及工作日延时服务工作制度》，确定窗口预约和延时相关事宜，解决“上班时间没空办，下班时间没处办”的难题。创新政务服务人性化，完善老年人、残障人士等特殊群体服务模式，设立专窗，保留线下支付，建立帮代办制度等，此外，大厅内免费WIFI，免费邮寄等提高群众办事体验感,在大厅门槛设立自助服务区，实现政务服务“7×24小时不打烊”。持续推动电子证照推广和应用。电子证照“应制尽制”，已覆盖电子证照种类46个，在人口基数最少的前提下，排名南阳市第一方阵。全面推广“豫事办”、“南阳政务APP”实现指尖政务服务。2022年以来，豫事办常住人口注册率65%，超额完成年度50%的注册目标，让数百项事项从“网上办”到“掌上办”最终实现“指尖可办”，让企业和群众能够随时随地享受智能化带来的便利。全面推行有诉即应服务机制。县乡村三级政务服务大厅全部设立“有诉即应”服务专区，出台“有诉即接、有诉即应、有诉必办、有诉即办”的工作机制。据统计，桐柏县2022年1至8月好差评有效评价87833条，好评率100%。今年以来，共受理12345政务服务便民热线工单6000件，已全部办结，按期办结率100%。同时，桐柏县各级行政大厅开展导办帮办服务，实现政务服务到位。
推进“标准地+承诺制”改革创新模式。桐柏县积极探索“标准地+承诺制”出让改革，让土地带上“标准”出让，用“承诺制”代替“审批制”，推动工业项目建设步入“快车道”。比如，县自然资源局成功完成了桐柏县化工产业聚集区内的河南三龙新材料科技有限公司的工业用地“标准地+承诺制”出让，该地块面积为44.106亩，亩均投资强度不低于260万元/亩，亩均税收不低于15万元/亩，容积率不小于0.6。该地块的成功出让，有力推动了土地节约集约化利用，大力优化了营商环境，助力桐柏县工业产业转型升级和高质量发展，标志着桐柏县“标准地+承诺制”改革工作迈出了新步伐开启了新征程，实现承诺制到位。
诚信建设助力法治环境保障有力，强化“三公正”
推进商事纠纷多元化解和诉源治理工作。出台《关于共同推进诉源治理工作的合作协议》《关于开展法官进乡镇（社区）活动实施意见》《建立“同心桐行”化解家事矛盾协调机制的实施意见》《关于设立涉农村土地纠纷调解室的意见（试行）》等文件，在市场主体地位上予以公正。诉讼服务调解工作成效显著，至目前，诉讼服务中心共转入诉前调解案件1597件，调解成功934件，有效降低了当事人解决纠纷的时间成本和费用成本。
全面开展政务诚信建设。出台《桐柏县加强政务诚信建设实施方案》《桐柏县关于健全政府机构失信治理长效工作机制的通知》，开展了政府采购、招标投标、招商引资、债务融资等领域政务失信专项治理和公务员诚信教育，建立了公务员信用档案，开展政务失信专项治理，政府、事业单位失信被执行人实现清零。今年累计上传数据7402条，其中行政许可数据6221条、行政处罚数据1181条。成功创建了南阳市社会信用体系建设先进县。
实施综合监管“一件事”改革。建立健全资源有效共享、业务有机协同的综合监管机制，制定《2022年桐柏县市场监管领域部门联合“双随机一公开”实施方案》《桐柏县市场监管领域部门联合“双随机一公开”抽查实施细则》，出台桐柏县联合抽查检查计划清单，各部门按照抽查计划完成本年度抽查计划。止目前，桐柏县开展双随机一公开抽查任务62个，已完成任务30个，抽查检查市场主体1767户，检查并完成公示1689户。做到“进一次门，查多项事”，实施监管效能最大化、对监管对象干扰最小化。
纾困行动强化宜居宜业环境，提升“三感一度”
打通惠企政策“绿色通道”，亲商，提升获得感。编印《桐柏县惠企政策汇编》，收录县直43个单位的惠企政策及国家、省、市部分惠企措施，制成二维码，实现了一码惠企，在政府、工信、行政服务中心等网站推送，及时传达国家、省、市惠企政策文件。转发《关于印发南阳市市直部门“认定类”惠企政策清单的通知》《关于发布南阳市可量化惠企助企政策执行情况的通知》《南阳市直单位中小企业纾困帮扶政策落实措施汇编》《国家惠企纾困政策要点清单（27项）》的通知等，要求包企干部认真学习领会文件精神，并及时向包联企业做好宣传解读工作，提高企业对各项惠企政策的知晓率，确保各项政策落到实处。全面推行惠企政策“免申即享”，释放减税降费红利2.19亿元。
扎实开展“万人助万企”活动，安商，提升安全感。依托“万人助万企”和每月16日“企业服务日”，先后到企业宣讲政策1.3万余次，召开政策宣讲座谈会60余次，培训惠企政策“明白人”3万余人，组织4000余名党员干部下沉包联到每家企业，主动问需求、搞服务，汇总企业问题逐个建立台账，逐项解决落实复工复产疑难问题。先后为1300余家企业解决劳务工11.2万人，推荐引进各类人才3400余名，极大地帮助企业正常复工复产，让企业最大限度享受政策红利。
开展多层次全方位银企对接，乐商，提升幸福感。收集信贷产品，汇编成册，通过银企对接会、走访企业等形式，让企业及时了解各金融机构信贷产品。截至8月末，桐柏县支持市场主体普惠特别帮扶计划名单共1531家，其中已授信企业1045家，还在对接中企业269家，有127家无信贷需求，90家不符合信贷标准。共向1044家企业发放贷款，贷款余额230610万元，累计发放贷款415709万元，给予贷款支持企业就业人数12373人。据桐柏县第一季度基层所（办、大厅）满意度调查显示，参评的338个基层所（办、大厅），总体满意率达到98.22%，不满意率1.78%。（杜明 吴逊 袁文藏）
