为扎实开展“观念能力作风提升年”活动，进一步优化营商环境，持续深化“放管服”改革，转变市场监管方式理念，切实减轻企业负担，创新行政执法“双随机一公开”监管机制，新野县市场监督管理局结合本县实际，牵头制定印发《“双随机、一公开”抽查事项清单》、《涉企检查部门清单》、《重点监管事项清单》三张清单，着力提升涉企检查制度化、规范化水平。

科学拟定检查计划，清单化实施检查项目

新野县规范涉企检查行为，减轻企业负担，推行“除涉及安全底线相关监管执法事项外，实行非举报（投诉）不主动检查”的行政执法方式，营造“办事省心、投资放心、经营安心”的营商环境。24个县级涉企监管部门严格执行涉企行政执法检查计划管理，梳理出261个涉企检查事项，制定《涉企现场检查事项清单》，明确规定检查事项的牵头部门、监管方式、监管对象、监管层级和监管依据。涉企现场检查实行清单制管理，除“双随机、一公开”，实施涉企行政检查一律实行事前审批制，涉企行政执法检查不得影响被检查企业正常的生产经营活动。

涉企行政执法检查包含以下类型：“双随机、一公开”检查，按照《“双随机、一公开”抽查事项清单》《“双随机、一公开”抽查工作指引》执行；日常检查，按照《涉企现场检查事项清单》执行，未列入涉企现场检查事项清单的，不得随意进行现场执法检查；重点检查，直接涉及食品安全、药品安全、特种设备安全等潜在风险大、社会风险高的重点领域，按照《重点监管事项清单》执行；触发式检查，上级部署、投诉举报、突发事件以及其他需要依法开展现场行政执法检查；其他事项，包括上门服务、业务指导、信用修复等入企行为。

整合相近事项，建立涉企联合检查制度

按照“进一次门查多项事”原则，检查方式从日常检查向双随机检查转变。联合抽查由一个部门按照“双随机”监管事项牵头发起，其他相关部门共同参与，实施更多行业领域的跨部门联合抽查，尽量减少对同一企业多次进行不同类型的检查。市、县两级相同的检查事项整合，加强系统内上下衔接，强化检查结果共享利用，避免对同一企业就同一事项重复检查。县“双随机、一公开”监管工作成员单位，加强协作，信息共享，形成合力。

重点领域精准发力。聚焦食品、药品、特种设备等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的79个市场监管重点领域，坚持问题导向，制定《重点监管事项清单》，不断加强对重点领域的日常监管和执法检查。重点领域企业实施清单管理，逐步建立监管对象台账，推动重点领域审批、监管、执法办案等数据共享，实现重点领域企业及时标注、动态调整。各成员单位应在每月25日前将联合抽查计划上报县部门联合“双随机一公开”监管工作联席会议办公室，制定下月的联合抽查方案。各种专项检查全部纳入涉企检查范畴内，原则上能采取部门联合检查的都应采取部门联合抽查。凡未列入联合抽查方案的检查，一律不得开展。

设立“涉企检查宁静日”，无事不扰成常态

新野县涉企行政执法检查部门根据工作实际，于每年1月底前制定年度涉企检查计划和“双随机、一公开”监管计划，除上级部署以及其他需要依法开展现场行政执法检查外，原则上不得随意增加检查任务。24个监管部门每周二、四可开展涉企检查。其余5天除重点事项监管外，一律不得开展涉企检查。

同一企业同一事项一次检查，加强系统内上下衔接，强化检查结果共享利用，对重复或不涉及安全的事项进行清理整合，上一次门查多项事。实行信用风险差异化监管，根据企业信用风险分类结果，对A类企业“无事不扰”；对B类企业，按常规比例和频次开展抽查；对C类企业，实行重点关注；对D类企业，实行严格监管。探索建立市场监管领域监管对象正面清单，按照“非必要不现场执法检查”原则，对纳入相关业务领域正面清单的企业不主动上门检查。如纳入企业信用风险A类的企业，原则上不再进行登记事项和公示事项的检查。推进线上监管，运用互联网、大数据、人工智能等技术手段开展非现场监管。

涉企行政执法检查责任追究和监督。公布举报受理电话和信箱，畅通渠道，鼓励监督，严查每一条举报线索，做到有核查有反馈。对违反本制度，未经审批擅自开展检查以及检查中损害企业合法权益的，依照《优化营商环境条例》《市场监督管理行政执法责任制规定》等规定，依法严肃处理。县联合办公室对涉企行政执法落实情况开展监督检查，规范涉企检查行为。（供稿：张范 徐书辉）

标签： 新野县市场监督管理局 涉企检查 营商环境