时下，夏集镇党委政府把落实“四集中”兜底保障政策作为践行初心使命、推进脱贫攻坚的民生工程和民心工程来抓，积极探索实施镇敬老院公建民营新机制，院民的生活条件、精神面貌和幸福指数显著提升。“四集中”工作位居全市前列，受到了邓州市政府副市长屈云霞等领导和南阳市专项督查组的高度肯定。记者一行慕名而来，采访了党委政府的领导同志。
“为解决公办养老机构管理体制僵化、服务功能单一、资源利用不充分等问题，在市委市政府的正确领导下，党委政府提升政治站位，在加大投入的同时，积极进行养老服务机构改革，探索完善公建民营新机制，弥补养老需求缺口，缓解供需矛盾，增加有效供养服务，不断提高特困供养老人的幸福指数，取得了阶段性成效。”该镇党委书记程晓说。
转变观念，另辟蹊径，创新敬老院运管新机制
主抓民政工作的副镇长杨喜霞告诉记者，为促使院民享受更优质服务，镇政府转变经营理念，创新运管机制，采取政府和社会资本合作的模式，利用政府和社会资本互补优势，为特困人员提供护理型供养服务，为普通老人提供护理型养老公共服务。
为确保公建民营模式顺利实施，党委政府严格把关，充分利用邓州市景怡养老服务有限公司服务意识强、专业素质高、经营理念新、社会资源多的优势，与该公司密切沟通，就场地利用、设施管护、院民护理、生活、健康及安全保障等方面进行洽谈，签订了《托管经营合同》。该合同明确了托管期限、方式、双方的权利和义务等事项，在保证供养服务机构公益性、履行兜底责任的前提下，允许运营方对机构进行现代化改造，达到护理型床位标准化要求。同时，允许盘活闲置床位资源，向社会失能、失智老人开放。敬老院公建民营模式的实施，可以有效保证老人们的生活需求和精神需求。
加大投入，提档升级，高标准打造乡镇一流敬老院
民政所所长兼镇敬老院院长全定浩说，为改善院民生活环境，镇政府累计投入70余万元，购置了视频监控设备、灭火器、消防应急灯等设备，更新了厨卫设施，优化了院内环境，每个卧室安装有烟雾感应器和用电报警器。2019年高标准升级改造失能、半失能房间7间，粉饰了墙壁，铺设了地板砖，购置了全失能特困人员专用床，安装了空调、烟雾感应器、用电报警器和呼叫器。室内卫生间配置了坐便器、电热水器、淋浴等设备，搭建屋顶树脂瓦800平米，对台阶进行无障碍改造，对健身广场、游园等设施提档升级，确保了老人们居住既舒适又安全。
全程指导，加强监管，确保公建民营机制落地生根
公建民营机制启动伊始，党委书记程晓同志就亲力亲为，带领班子成员深入敬老院，现场调研指导，全程参与，为敬老院成功转型把脉问诊，对症下药，保驾护航，从而保证了公建民营模式落地生根。敬老院民营托管后，党委书记和主管领导、民政部门的同志，聚焦服务质量、生活质量等环节进行常态化督查，及时发现问题，现场反馈，提出整改意见和建议，确保乙方切实履行义务，保障院民权益不受侵害。
强化服务，提质增效，公建民营机制开花结果
记者参观了环境优美、设施完备的镇敬老院，采访了乙方负责人和院民们，耳闻目睹的都是公建民营新机制带来的巨大变化。
生活条件和生活质量进一步提高。公建民营后，乙方为每位院民新买夏装、春秋装4套、床上用品四件套40个，棉被40床，休闲长椅17个，凳子40个，购置65英寸液晶彩电、滚筒洗衣机、净水饮水机各1台。至目前，敬老院安装空调20余台，院民共拥有床上用品四件套160套。同时，依据老年人的年龄和生理特点，乙方和镇民政所研讨后，科学制定了一日三餐主食的食谱和菜谱，荤素搭配，营养全面，并配发了牛奶、面包、水果等副食。在民政所的全程督导下，乙方严格按照食品加工的相关要求和流程，落实食材统一配送、食品留样等制度，在保证老人们饮食安全的前提下，满足营养需求，使老人们“老有所养”。
医疗条件进一步完善。敬老院与夏集镇中西医名医刘喜贵协作，每周定期为院民体检，建立健康档案，为老人们提供全方位医养服务。同时，开辟绿色通道，委托卫生院为院民提供急救、住院疗养服务，确保了老人们“老有所医”。
精神面貌进一步提升。首先，进行心理疏导。敬老院的院民大都是孤寡老人，容易产生孤独、寂寞的心理和郁闷、失落的情绪。对此，民政所和乙方管理人员经常督导护理员开展“精神抚慰”活动，和院民零距离接触，进行心理疏导和情感交流，帮助院民打开心灵枷锁，放下思想包袱。同时架设院民与亲友沟通的桥梁，及时邀约院民的亲属和知心朋友探望老人，以排解他们的空虚和孤独。
其次，丰富精神生活。敬老院组织老人们看电视、娱乐健身、集体庆贺生日等活动，丰富他们的精神文化生活。特别是公建民营以来，乙方每天早上组织院民做健身操，跳广场舞。上午，组织院民伴随音乐高唱《没有共产党就没有新中国》《社会主义好》等红歌，合唱《感恩的心》等充满正能量的抒情歌曲；下午，组织院民参加下棋、打牌、健身等活动，促使院民在强身健体益智的同时，树牢“感党恩、听党话、跟党走”的意识。
再次，开展公益活动。镇党委政府组织机关干部、站所同志定期到敬老院开展多种形式的志愿者服务活动，为院民整理房间，和院民谈心谈话，进行精神抚慰和心理疏导；乙方利用社会资源丰富的优势，与慈善机构、爱心人士、义工团体沟通衔接，利用周末等时机，大力开展“学雷锋、献爱心、送温暖”活动，义务为老人们洗澡、理发、洗脚、剪趾甲。爱心活动不仅激发了社会各界关爱老人的热情，弘扬了敬老爱老的社会风尚，而且使院民感受到了社会主义大家庭的温暖，增强了老人们的幸福感、归属感，使老人们“老有所乐、老有所安”。
带动效应进一步增强。公建民营新模式的实施，在全镇产生了示范带动效应。在党委政府的倡导下，村级幸福园也实行了该模式，居住环境和生活条件发生了显著变化，形成了兜底保障对象争相入住的局面。至目前，我镇村级幸福园已入住160人，对解决农村贫困老人和留守老人的养老问题起到了很大的促进作用。
公建民营模式促使敬老院、村级幸福园的生活条件发生了显著变化。老人们对乙方服务质量非常满意，都觉得住得安心，玩得开心，活得舒心。公建民营前，一些特困人员不愿来。如今，他们争着入住敬老院、幸福园，并且来了不想走。至目前，各类机构入住291人，其中，镇敬老院入住36人，穰东惠济养老院、乐济养老院、镇卫生院和精神病院共入住96人，村幸福院入住159人，确保了兜底对象老有所养、老有所医、老有所乐、老有所安，落实了惠民政策，促进了社会和谐，助推了脱贫攻坚。党委政府对公建民营模式的探索和实践，达到了预期效果，但仍有待完善提高之处。
“今后，我们将进一步完善机制，加强监管，保障这一机制在夏集落地生根，开花结果，为更多的老人带来安康祥和。”党委副书记单化令说。（燕天举 刘云 翟玉飞）
