鉴于目前脱贫不稳定户中存在的“生存条件差、脱贫意识低、受教育程度低、发展技能低、收入水平低、教育负担重、因灾因病返贫现象严重”等“一差、四低、二重”诸多问题，西峡县五里桥镇因地制宜创新扶贫到户新机制，探索扶贫到户新途径，开辟扶贫到户新模式，使创新扶贫到户扶持机制具有较强的针对性和可操作性。
产业扶贫到户。一是对贫困户的直接扶持以扶持发展种养加为主。通过初步算帐，种植业按户平均发展3亩经济作物，养殖业户平均养5至8头生猪或500只土鸡，户平均扶持额度3000至4000元，力争坚持连续扶持五年达到致富目的。二是实施龙头企业发展扶持到户。鼓励龙头企业和各种形式的专业合作组织通过安排扶贫对象劳动力进厂务工，建立产业基地辐射带动扶贫对象发展生产等形式，帮助扶贫对象实现就业，增加收入，并对安排扶贫对象劳动力就业的企业和辐射带动扶贫对象发展生产的龙 头企业给予项目贷款额度3%的贴息。三是实施村级发展互助资金扶持到户。通过建立村级互助资金组织，鼓励动员扶贫对象农户参加扶贫互助社，扩大互助资金规模，为农户特别是扶贫对象解决生产发展资金困难，扶持“一村一品”项目，培植壮大主导产业，加快脱贫不稳定户致富步伐。四是采用以奖代补的方法，对参与产业发展的脱贫不稳定户实行“特惠制”，奖补标准高于一般农户50%以上。
能力扶持到户。能力建设是脱贫不稳定户致富的关键。着力抓好“雨露计划”是目前重要的手段。对于农村有转移愿望的脱贫不稳定户家中的青壮年劳动力，该镇继续实施“一村一名”中专生和中高级人才培养计划，并扩大规模。对中年以上、在家务农的劳力，认真组织各种短期技能培训，培训坚持就近就地原则，分散办班，分类指导。针对不同农村的特点，实行随到随学，在课程安排上以当地产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性。对辐射带动能力强的致富带头人，按照实际帮扶的贫困人口，每脱贫一个贫困人口，给予带头人 500至1000元的奖励。
结对帮扶到户。一是明确帮扶单位。以镇直部门为主导，采取部门（企业）帮扶、镇村干部直接帮扶等形式，以建档立卡的脱贫不稳定户档案为基准，分别“联姻结缘”，承担帮扶任务。二是创新帮扶方式。坚持以人为本，因户制宜，实施项目帮扶、产业帮扶、就业帮扶、科技帮扶，充分调动帮扶单位（个人）和帮扶对象两个积极性。三是注重帮扶成效。对帮扶工作一抓到底，不可半途而废。每年都要联系一批，帮扶一批，消化一批，稳定脱贫一批，逐步实现共同富裕。四是强化帮扶责任。把帮扶贫困户作为党员干部义不容辞的责任进行落实。帮扶情况登记造册，坚持五年不变，脱贫不稳定，党员干部不离开，并将此项工作列入选拔重用干部的重要依据。
教育、医疗等资助到户。目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用，该镇一是将义务教育阶段的贫困学生保险由扶贫资金直接补贴到贫困学生手中。二是对高中阶段的贫困学生，该镇在协调教育部门和农信部门在发放助学贷款的基础上，根据学生在校实际支出费用，另外给予50%左右的财政补贴。三是该镇在实施大病医疗五次报销制度的基础上，专门拨出一定数量的财政补贴资金，在大病救助解决70%费用的基础上，再为脱贫户解决剩余部分的80%；对住院的贫困人口，除国家解决的部分外，再报销剩余部分的50%。（杜明 李波）
