引言：“你变黑了!在派出所干，还习惯吗……”日前，正在派出所督导检查新中国成立70周年大庆安保、“精推双基”和“走村(社区)入户进店访企(学校)”专项行动等公安工作的新野县政府党组成员、公安局党委书记、局长高雁这是迎面“撞上” 南阳市公安局 “精推双基” 警务督察支队驻新野县公安局沙堰派出所第一书记、帮扶民警牛珲的一句话!话里透着赞扬，透着关切，透着浓浓的感情……
1994年河南省人民警察学校毕业的牛珲，今年 45岁，下基层帮扶派出所前担任南阳市公安局警务督察支队副主任科员，已在这个岗位上兢兢业业干了二十余年。
2019年8月，为使新时代“枫桥经验”在南阳落地生根，南阳市公安局多模式探索融合发展，抽调局机关100名精干民警下沉一线到精准识别的全市基层基础薄弱的70个派出所和市局各分局任务较重的30个警务室，开展为期3个月的“精推双基”帮扶行动。“精推双基”即精准、精确推进基层、基础工作。“基层”聚焦硬件建设，“基础”聚焦工作机制、工作措施、队伍管理等软件建设。而“精推双基”行动的开展则源于贯彻落实习近平总书记“大抓基层、大抓基础”的指示要求，深入推进“枫桥式公安派出所”创建活动和河南省公安厅高质量推进“一村(格)一警”工作总体部署。“精推双基”行动开展期间，南阳县市局下沉70个派出所的帮扶责任人，在行动期间脱离原单位工作，担任派出所党支部第一书记，与被帮扶派出所同志捆绑作业，同吃同住同工作，共同做好派出所各项基层基础工作，彻底改变派出所面貌。
组织一声召唤，牛珲立即无怨无悔从南阳市公安局警务督察支队来到位于豫鄂两省交界处的三国历史文化名城新野，担任了新野县公安局沙堰派出所党支部第一书记，也开始了他派出所里“牛书记”的“精推双基”新工作。
百姓情怀：民警责任是平安
新野县沙堰镇是一个农业人口大镇，全镇有人口5.4万多人，在外务工人员近2万名在全国各地打工经商，老人和孩子在家留守。如何把有限的警力摆放到守护辖区平安工作上，牛珲经过多日走访，摸底了解，充分借鉴“枫桥经验”，不跟随大流，勇于突破，在思想上敢于创新，敢想敢做。切实改变过去那种“等靠要”的思想，发挥主观能动性，在解决社会治安突出问题、化解社会矛盾、打击违法犯罪、社会治安管理等方面主动出击，总结出“3+3”工作方法，即：“三联”工作法和“三理”调解法，“三联”即联心、联创、联调，以戚绍斌副市长倡导的走村(社区)入户进店访企(学校)活动为载体，通过走访，拉近与群众的距离，做到与党委、政府保持同心、与群众保持贴心 、与基层组织保持一心;在平安创建工作中，联合党委政府、派出所、基层组织、治安积极分子和广大群众共同参与，对待民间纠纷，联合党委政府、职能部门、基层组织、权威人士共同开展调解工作，“三理”调解法即让群众有地方说理、有“明白人”评理，有基层组织处理。在工作中，牛珲不断完善，总结制定了相关工作机制，应用于实践做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的工作目标，使公安工作在化解社会矛盾、维护社会大局稳定、创建“平安沙堰”中更加科学、更加缜密、更加亲民。
为做好辖区治安防范，从源头做好治安防控工作，牛珲结合“走村(社区)入户进店访企(学校)”专项行动，他走遍沙堰镇 22个行政村，深入田间地头调查走访，向同行问计，向村民求教，编制辖区治安监控网。为了给群众安装摄像头，还群众一个安定的生活环境，9月，他带领所内民警跑断腿，磨破嘴，争取沙堰镇党委、政府主要领导重视，辖区各单位支持，在辖区6个单位的重点部位安装了38个监控探头，在8个村的主要路口安装治安监控探头75个，使辖区发案率减少了47%，并带领民警在辖区建立了 2个警务室，22个警务工作站，完善了夜间亮灯巡逻，村村联防，筑起了较完善的治安防范网络体系。他还组织民警、辅警定期亮灯进行巡逻，编织流动网。在镇、村两委的支持下，建立治安巡逻队，对全镇社会治安实行全覆盖。在沙堰镇的大街小巷里、村头村道上白天见警车，晚上见警灯，现场见警察，有效预防了案事件的发生。
沙堰镇南村是全县最大的少数民族聚居区之一，如何做好民族团结工作成了“牛书记”经常思考的问题。南村群众黄某因个人原因没有正当的工作和固定经济收入，经常与村干部、周围邻居发生矛盾，并时不时的酗酒滋事。牛珲了解到这一情况后，对包村民警说：拉一把，黄某可能成为好人，推一把，黄某定会变本加厉。于是，他先找到清真寺柏念慈阿訇，结合“3+3”工作法，讲明缘由，请他们配合民警帮忙进行登门做工作，牛珲又找到镇民政部门对黄某进行救助，村干部也在土地调整时分给他一份责任田。黄某非常感动，承诺遵法守纪，改过自新，自食其力，不再惹事。
民警本色：破案向来无大小
作为拥有石油管线和采油机械的沙堰镇战线长、布点多、管理难，如何做好管理、预防案事件的发生?沙堰派出所驻所第一书记的牛珲在到所工作后的第一件事，就是和派出所负责人、指导员张相臣及部分社区民警召开派出所党支部会议，先统一思想，在研究工作思路，并和张相臣一起先后深入冀庄、马坟、李楼等村，走访调查、摸底登记。在此基础上，牛珲一边积极争取新野县公安局、沙堰镇党委、政府支持，先后建设、完善了全镇1路政府高清探头、3路社会监控资源治安卡口系统，并在派出所充分利用“天网”工程的“天眼”系统与治安卡口系统结合，“探头站岗，鼠标巡逻”、“脚板+科技”，实施不定时全天候网络巡查，发现状况便立即由指挥室民警直接精准指令街面巡逻队员、各村巡防队员精确打击，实施“天眼快反、综合联动、科学指导、精确打击”，截止目前，全镇未发生一起石油管线盗油案件，未发生一起管线重大事故。
8月份，牛珲在深入辖区夏官营村走访中，群众主动反映在晚上有人鬼鬼祟祟偷盗群众的农作物和农机具，因为价值不大，所以很少报警。接到反映后，牛珲同志、指导员张相臣没有因为群众不报警、被盗案值小而忽略，他们迅速分析研判案情，调取监控、制定工作措施，坚决将此重大安全隐患清零。一方面，结合近期“走村(社区)入户进店访企(校园)”专项行动工作，摸排嫌疑人员的来去路线，体貌特征，调取监控、询问群众，及时固定证据;一方面，召开辖区治保主任会议，通报相关情况，发动群众，积极提供线索，加强巡逻防控;一方面，根据走访、摸排的信息、线索在重要线路，重要地点安排民警每晚巡逻、蹲点，力争查获现行。8月28日晚21时左右，牛珲带领沙堰派出所民警和群众在巡逻守候中，发现两个骑电动车的年轻男子鬼鬼祟祟、不时张望，虽说是晚上但两人的电动车上似乎装着几袋鼓鼓囊囊的东西。见到亮灯巡逻的警车时，两个年轻男子不由加速并改变行车路线向附近村庄骑去。感觉可疑的牛晖迅速通知附近巡逻的民警、治安队员合力将两个年轻男子截停控制，依法盘查。通过仔细搜查，从两个年轻男子徐某、黄某的电动车上发现三袋刚刚摘下来晾晒的新鲜花生和两块电瓶，经过依法询问两人无法说清楚东西的来源。后两人供述，因为贪玩上网打游戏缺钱，见到马路上、村头路边群众采摘、晾晒的花生等农作物，还有群众放在路边无人看管的电动车、农具，便趁受害人不注意下手偷了去，然后低价变卖换钱供自己上网、买东西、零花。根据盗窃嫌疑人的供述，民警又顺藤摸瓜抓获涉嫌掩饰犯罪的嫌疑人卢某，并起获部分被盗物品。至此，经多方查证、嫌疑人供述、证据固定，涉嫌盗窃的徐某、黄某被依法交给其监护人严加管教，涉嫌掩饰犯罪的嫌疑人卢某已被依法批准逮捕，该案带破盗窃案件9起。
召父渠上：民生服务无小事
新野县沙堰镇位于县城北13公里处，素有新野"北大门"之称，缘西汉南阳太守召信臣(“父母官”中召父杜母即源于此)兴修水利立沙围堰而得名。三国故迹鹊尾坡、荐贤岭闻名遐迩，"猴戏之乡"蜚声内外。
牛珲到沙堰派出所驻所工作以来，了解沙堰社情民意，知晓沙堰文化特色，摸底沙堰帮扶致富。他带领全所同志牢固树立“警务围着民意转，民警围着百姓转”的服务理念，不断创新服务理念和工作思路，以高效、便民的服务质态服务群众，以周到、利企的服务标准服务高质量发展，以文化传承、特色经济服务群众致富、社会稳定，收到群众和辖区企业的点赞。
沙堰镇贺庄村是全县乃至豫西南有名的、最大的花生加工交易市场，由贺庄农工商贸公司投资兴建占地200余亩，实行公司+农户模式，以公司为龙头，辐射带动全镇花生种植，逐步形成全镇花生生产、加工、销售一条龙服务体系。全村花生经营户230户，有中型剥壳机83台，小型剥壳机172台，辅助设备用于花生购销各类车辆470余部，专业花生生产线6条。年加工精果3000余万斤，产品远销四川、广州、香港、台湾、昆明等地，从专业人员达1200余人。在村集体经济发展中，牛珲一边同贺庄村党支部书记焦喜振和村两委班子一起，研究特色经济发展，梳理扶贫帮扶对象，查找生产、安全隐患漏洞，制定村文化、经济发展长远规划。先后建起了村文化大院、党员活动室，并结合生态文明环境整治，改造、安装花生剥壳除尘设备100多套。同时为给本村村民创造良好的生活环境、为外来客商、司机朋友营造良好的诚信、公平、安全经营环境，牛珲在村两委的帮助下建立了贺庄警务站，完善了驻站民警、辅警工作规章制度、职责。贺庄警务站建成以来，处理各类纠纷37起，帮助求助群众96人次(起)，收到群众的欢迎和赞誉。
“客观上，社区民警并不一定非常熟悉户政业务，但是只要群众求助，不能生硬地甩一句‘不知道’，而是要热情地说，‘不急，我来帮你想办法’,话虽简单，却暖了民心。”牛珲说。
8月27日，马上就到中小学开学的日子，家住秦堰村的群众赵大爷来到派出所向派出所求助，其孙子的出生医学证明因为大意被弄丢了，眼看到了上小学的年龄却没有户口，希望派出所赶紧给想想办法。“赶紧让孙子上学”一时间成了赵大爷的心病，是老人的心愿。该所户籍民警张宇传在了解情况后，随即将情况向牛珲和指导员张相臣进行了汇报，趁着下班时间，牛珲、张相臣和户籍民警张宇传一同来到秦堰村，向村干部、村民和赵大爷的儿子、儿媳妇了解情况，然后将如何查找住院记录、申请户口办理需要的手续一项一项的写明留给了赵大爷一家。几经努力，在牛珲的帮助下，赵大爷终于在医院找到孙子出生时的住院记录，经过申请顺利地补办了出生医学证明，按照规定申报程序，赵大爷的孙子顺利地上了户口，了却了心愿。事后，老人不顾年迈体弱，特地向派出所致谢。
9月6日凌晨左右，牛珲带领民警张宇传、李峰、白照伟处警归来，在S103省道边上发现一中年男子倒在路边，满脸是血。处警民警迅速下车查看，并将警车停在该男子身后，警灯闪烁警示后边来车，保证安全。经查看发现该男子醉酒，意识不清，头部摔伤，排除交通事故。牛珲和民警一道迅速将该男子送往沙堰镇卫生院抢救治疗，经检查该男子只是摔倒皮肤擦伤，并无大碍。经过民警、医生、护士耐心细致的照料，该男子清醒后说出了自己是邓州市古城街道的赵某某，当天因为到沙堰走亲戚，因为高兴多喝了几杯醉酒后迷路并摔伤。根据该男子提供的信息，民警迅速联系赵某某的家人和沙堰镇的亲戚。9月6日凌晨三时左右，赵某某家人将其接走，并对民警的及时救助表示深深的感谢。
精推双基：提档升级再出发
以党建为统领，穿起党建引领的“针”，引好基层治理的“线”，不仅让组织生活“活”起来、党员民警“动”起来，还能进一步增强党员民警的归属感、使命感、责任感，增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。在党员民警的带动下，沙堰派出所全所民警、辅警树立“一盘棋”思想，做到以党建促队建，以队建促业务，最终形成党建引领、党员带头、依靠群众、平安沙堰的社会治安治理新局面。
公安派出所作为公安工作的基石和战斗堡垒，为更好地发挥公安派出所的基础性、主导型作用，牛珲到基层派出所进行帮扶后，着力夯实基层保障硬度,增强派出所的综合实战能力。一是加大经费保障，创造舒适环境。按照上级公安机关加强派出所办公和休息用房建设要求，在积极争取上级项目建设资金的同时，自筹配套资金 20万元，新建了健身房、阅览室、浴室、洗衣房、调解室，升级改造了党员活动室、户籍室、办公室、住室、厨房以及院内院外绿化等，更新、配备办公家具、住室家具、执法执勤装备、个人防护装备等，同时足额拨付办公经费，改造后的沙堰派出所环境优美，办公条件大幅提升;二是完善制度保障，强化刚性约束。牛珲到派出所后，结合本职督察工作特点，将民警、辅警的言行举止、警容警纪、接警处警、案件侦办、巡逻防范、人口管理、治安管理、情报信息、档案管理、服务群众等工作机制等派出所规范的方方面面以制度的形式确定下来，严格执行各项警规警纪，坚持用制度管人，增强纪律刚性约束。严格《派出所日常管理办法》的实施，加强民警、辅警队伍的风险隐患评估，有针对性做好思想政治工作，加强日常监督和八小时以外管理，最大限度地规范内部管理，营造“讲规矩、守纪律”的良好氛围;三是狠抓人员保障，突出政治纪律。加强派出所班子建设，组织架构上建立派出所长行政总负责任制，既对辖区社会稳定、侦查破案、基础管控等工作负总责，又对所内人、财、物等内务建设实施统一管理。指导员履行政治建警职责，对队伍建设负总责，在更高水平上发挥党支部战斗堡垒作用，塑造高素质的实战化警队。聚力推动警务机制转型升级和改革攻坚，形成警力配置更加合理、警务管理更加高效、警务质效更加优化的运作模式。
公安机关倡导从严治警，要求公安民警遵守上级公安机关的各条禁令;公安民警只有严格要求自己，才能做到无愧于心，无愧于党、无愧于人民、无愧于头顶的警徽。“君子坦荡荡，小人常戚戚”公安督察工作经常和群众打交道，牛珲做到既为群众伸张正义，又保持两袖清风，坚持原则不徇私情，让群众反映的问题得到公平公正的解决。9月3日上午，牛珲正在所里值班，一当事人找到牛珲，反映辖区一社区民警在处理民事纠纷中收受贿赂，偏袒行贿一方，要求牛珲对该案件进行处理，并表示要对其重谢。接到群众反映的问题，牛珲婉言谢绝了他们的请客，当即对该反映情况开展调查处理，发现派出所社区民警处理案件并无舞弊行为，只是缺乏和群众之间的沟通和交流，牛珲及时将调查情况向当事人反馈，进行合情合理的解释，当事人表示对公安执法的理解，一场群众“维权”顿时春风化雨。对民警执法的不作为，牛珲发现后总会坚持原则，纪挺法前，对当事民警依法处理，为群众伸张正义，绝不姑息。9月11日，派出所一民警出警不及时引起群众投诉，牛珲查明事实后对当事民警给予警告和谈话，并将处理结果通报信访当事人，群众对此深表感谢和理解。
“把服务做到大家的心坎上!走进基层派出所，走进一线，走进群众中间，我既学到了很多，也了解了很多，大抓基层，大抓基础，久久为功，只有基层基础的能力、水平加强了，干好公安、为民服务的本领和责任就会提高。金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。没有最好，只有干的更好!”牛珲信心满满地说道。(杜明 王晶 杨峰)
