2016年下半年郑州市老旧楼院整治工作大规模开展，到今年下半年，进入提质阶段。

近期，记者探访发现，在郑州市一些街道办辖区，通过楼院社区居民积极提出意见建议、不同楼院之间互相学习和自查自纠、楼院长职责进一步拓展、楼院所属单位广泛参与支持、辖区各方力量协调联动，老旧楼院提质成效不断显现。

在一些关注基层治理的专家学者看来，此次提质工作中，居民、辖区、楼院所属单位等全方位参与，形成一个提质“联动体”，“共谋、共建、共治、共享、共评”，助推形成社会治理新格局，让更多居民受益，具有样本意义。

居民

发现老旧楼院问题

可直接反馈

12月2日，郑州市中原区建设路街道中心医院社区，社区工作人员正就老旧楼院提质中的一些问题，同居民交流反馈，“新发现什么问题，您还可以直接联系楼栋长，也可以直接拍图发送到建办的智慧服务平台上。”

几个月前，郑州市老旧楼院提质工作开始前，建设路街道办在辖区发放了“老旧小区(楼院)建设提质调查问卷”，工作人员深入每个楼院请居民提要求，之后每隔一段时间，根据提质成效，不断征求新意见新建议。

记者探访发现，这份调查问卷包含社区容貌环境、硬软件设施、污染类型、不文明行为、便民服务等十多项，每个又再细分，具体到小区路面清扫次数、垃圾分类区域、噪音污染程度、待栽种的绿植类型及社区活动中心的设备更新等。居民反馈时，不少还提出针对性建议。

建设路街道办主任李建华分析，老旧楼院提质一般包括几方面：社区容貌环境等是否美观，停车难停车乱等问题是否得到好的解决，能否享受到优质的物业、社区服务等。每一项都直接关系居民居住幸福度，“提质工作既是‘面子’，又是‘里子’，因此，此次提质中广泛征集居民意见，以居民的需要和意见为导向。”李建华说。

李建华还告诉记者，为了让每位居民都参与到提质工作中，居民楼院还分别建起微信群，邀请居民对提质成效不断评定，将新收集的意见建议整理成台账，便于随时调整。

社区工作人员

社区楼院出现问题，一起拿主意

12月4日，建设路街道办有场特殊的讲评会。当天就最新排查到的老旧居民楼院出现的问题，各楼栋长被召集到一起，现场评点。针对前进路岗坡路口出现的污水外溢，楼栋长解释，“最近楼院临街商户装修时出现管道滴渗，影响了路面美观。”协作路6号院也因为垃圾外溢被反映到在线服务平台上，楼栋长检讨，“跟清洁人员已经再次确认，会增加巡查次数，同时会逐一地同所属单元的居民沟通，共同提高自觉性。”

建设路街道办党工委副书记赵爽负责辖区的老旧楼院提质工作，“楼院提质中，有些问题偶然发生，有些则出现多次。街道办每周都会召开例行的楼院整治剖析会，对于共性的问题，一起商议，一起拿主意，让大家心往一处想，劲儿往一处使。”赵爽说。

五建社区主任李红梦多次参加讲评会，他感受最深的是，“以前大家开完会各忙各的，回头问题照旧，但讲评会上大家一起互动，好主意一起分享交流，这种氛围很有感染力。同时看别人存在的问题，再自行对照，提质工作也更精准了。”

楼院所属单位

投入资金参与，提质工作有了更多支撑

对于此次老旧楼院提质工作，赵爽还有个明显感受：楼院所属单位的参与意识大大提高了。

河南工程学院负责后勤工作的侯春芳告诉记者，了解到城市精细化和提质工作的要求后，学校后勤部门主动将校属居民楼院的提质工作列为年度任务，同辖区办事处多次沟通，投入人力物力，探讨如何能更好地收到提质效果。

李红梦也介绍，五建社区前些年因为脏乱差引起居民抱怨，此次提质工作中，通过社区、街道办、区政府的协调，五建集团投入资金2000多万元，还制订了接下来几年的提质计划，让居民长期受益。

对于部分楼院所属单位的参与支持，赵爽分析，“经过广泛的宣传动员，大家普遍意识到提质工作与每个单位有关，会长期开展，且标准会越来越高，大家都开始积极行动起来，这一点很让人惊喜，也是楼院提质取得实效的一个重要支撑。”

延展

从“路长制”到“院长制”，多部门协调联动一起发力

如今，建设路街道办每个社区所负责的楼院，“院长制”标识牌十分醒目。标识牌上详细注明“院长”的名字、电话，居民发现问题可随时电话联系。

李建华告诉记者，老旧居民楼院存在的问题需要有专门的对接负责人，但有时候一些楼栋长协调解决起来存在难度，为了第一时间找到负责人，街道办仿照“路长制”的架构和职责划分，尝试探索“院长制”，由“院长”负责总体协调工作。

中心医院社区副主任张兵举了个例子，比如楼院内一些不文明养犬、占用绿地等行为，以往楼栋长只能劝导，收效有限，有了“院长制”后，居民一个电话就能联系到“院长”。“院长”可以协调多部门现场办公，引入更多部门直接参与管理和执法。在张兵看来，“院长制”尝试实行后，通过发挥对接、协调、联动作用，使老旧楼院存在的问题“有专人管”“管得住”“管得动”，管理也更加扁平化，更高效了。

观察

属于社区“共治共享”的有益实践，具有样本意义

随着郑州市中心城区“原则上不再大拆大建”，老旧楼院的提质越来越受关注。

在不少参与提质工作的人员看来，提质工作达到实效，关键看两点，一是人、财、物、机制是否到位，二是辖区是否共同参与，是否都有主人翁意识，发现问题随时解决。从目前及接下来一段时间看，更需要后者发挥作用。

“我们在辖区一直倡导‘共谋、共建、共治、共享、共评’。”李建华介绍称，建设路街道办辖区现有老旧楼院66个，占街道办全体楼院的84.61%，老旧楼院提质工作的成效直接关系辖区居民幸福感。“我们常说‘城市是我家，爱护靠大家’，同样‘共谋、共建、共治、共享、共评’中，每个人都能参与到辖区治理工作中，都有了主人翁意识，能形成积极合力，一荣俱荣，工作开展也更有力，效果也更明显。”

李建华还以目前正尝试引入的物业管理全覆盖(购买服务)为例，“从目前看，辖区合力提质的氛围已经形成，都能纳入上述工作机制和方法中，都能起到更好实效，获得更多认可。”

多名关注基层辖区社会管理的专家学者均表示，“对于社区工作，‘共治共享’近年来一直很受关注，包括充分调动辖区各方力量参与，为群众提供更精准有效的服务，以郑州市开展的老旧楼院整治提质为例，各方共同参与、共同受益，‘共谋、共建、共治、共享、共评’，值得关注。同时，通过局部地区的影响带动，最终能助推形成社会治理新格局，也具有样本意义。”