怎样将监督“第一职责”做实、做强、做新？

南阳市纪委监委的探索是“1+1”——将全市13个县（市、区）和6个功能区（保税区），划分为3个片区，将6个监督检查室组合为3个工作组，每2个监督检查室为一个组并分别联系1个片区，其中1个监督检查室专门负责线索处置工作、1个监督检查室专职负责日常监督工作。

今年以来，通过紧盯党中央重大决策部署落地见效，紧盯“三责”贯通、一体落实，紧盯“三重一大”事项，紧盯制度执行，紧盯选人用人情况，仅一个工作组就发现11个方面的215个问题，从而将靠前监督、贴身监督、主动监督落到实处。同时，收获了“两加强两推动”——加强对下级党委的监督，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体推进；加强对下级纪委监委工作的领导和支持，推动下级纪委监委对同级党委的监督。

“1+1”模式，迅速催生出加强日常监督的“聚变效应”，释放出一体推进“三不”（不敢腐，不能腐，不想腐）的巨大能量。

做实“五个紧盯”，聚焦监督重点

对于南阳市纪检监察人来说，“1+1”是个新生事物。施行伊始，南阳市纪委监委领导班子注重加强指导，多次召开常委会。南阳市委常委、市纪委书记、市监委主任王毅多次深入县（市、区）调研，引领相关部门以“五个紧盯”为主线，坚持聚焦关键问题和监督的薄弱环节,以重点带全局，主动、精准开展监督。

紧盯党中央重大决策部署落地见效，推动政治监督具体化、常态化。紧盯各地履行职责使命情况，强化对三大攻坚战、制止餐饮浪费等情况的监督检查，打通各项惠民政策的“最后一公里”。针对监督中发现的促进就业优先政策和就业补助金等落实不到位的问题，王毅当即作出批示，要求有关部门认真反思，把政治监督做实做细，把监督优势发挥好，做好督促整改，确保中央大政方针落实。有关部门提升政治站位，迅速自查，制定一系列整改措施，各项补贴资金正在有序发放中。

紧盯“三责”贯通、一体落实，压实管党治党政治责任。监督检查室对发现的主体责任落实不力、监督责任缺位、压力传导层层递减等问题，督促各县（市、区）党委制定完善全面从严治党主体责任清单，督促纪委监委制定落实监督责任清单。先后指导唐河县、桐柏县制定党委主体责任清单28项，书记第一责任人责任清单10项，纪委监委监督责任清单25项，党委班子成员“一岗双责”清单9项。既督促地方党组织加强党内监督、纪委监委履行好监督专责，落实管党治党“两个责任”，又对“关键少数”特别是“一把手”的监督有了抓手，同时还体现了“监督的再监督”的职责定位，有效把责任和压力层层传导下去。

紧盯“三重一大”事项，加强对权力运行的监督。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，盯紧关键岗位、关键环节，规范权力运行，压缩权力设租寻租空间。仅一个工作组就先后参加“三重一大”会议11次，跟踪了解“三重一大”事项7项。在发现唐河县属国有企业处于监督的盲区后，当即督促县纪委监委开展资金管理使用专项治理，收缴违纪资金2000余万元。

紧盯制度执行，坚决维护制度权威。针对一些地方在制度制定和执行方面存在的突出问题，如落实全面从严治党制度有缺失，领导干部插手干预重大事项记录制度、谈心谈话制度未建立；部分制度不完善，执行打折扣，甚至规避制度执行，县纪委监委对制度执行情况监督检查不到位等，督促自查。同时，要求下级纪委监委加强对制度执行情况的监督检查，严防把制度当摆设、破坏制度、不执行制度的现象。

紧盯选人用人情况，着力规范干部选拔任用工作。通过查阅会议纪要、干部人事档案，个别谈话等方式，着力发现选人用人方面存在的突出问题。督促地方党委进一步规范选拔任用程序，切实把好选人用人关。同时，发出纪检监察建议，对违规问题进行及时查处。

用好监督方式，精准发现问题

在“1+1”模式推行中，南阳市纪委监委始终坚持问题导向，指导各监督检查室综合运用多种监督方式，精准发现了一批隐藏的问题，为研判驻在县（市、区）政治生态、促进问题整改、建立长效机制，奠定坚实基础。

通过查阅资料发现问题。调阅会议记录、纪要、问题线索处置台账等，重点查找党建、落实全面从严治党责任等方面存在的突出问题。通过查阅干部廉政档案，基本掌握干部的工作、生活状况，为画好班子和个人两张“像”奠定基础。目前，仅在唐河、桐柏、新野三县，就建立完善处级领导干部廉政档案176人次，收集重点岗位乡科级“一把手”廉政档案198人次。

通过走访调研收集问题。协调南阳市纪委监委机关部室以及南阳市巡察办、审计局等单位，全面收集问题线索，深入分析研判，带着问题监督。围绕落实三大攻坚战、南阳市委“两个高质量”等，深入企业、乡镇和县直部门，访谈基层干部群众，进一步了解班子建设、落实“两个维护”等情况。围绕监督重点，仅一个工作组就先后与部分县的50余名处级干部，30余名科级干部进行了个别谈话，收集到5个方面63个问题。

通过聚焦重点项目查找问题。梳理资金密集、项目集中的职能部门台账，掌握资金流向、中标企业等情况，盯紧权力运行关键人、关键事、关键环节，做到关口前移、监督常在。今年以来，仅一个工作组就建立重点项目信息台账110个。

强化整改落实，提升监督质效

在深入县（市、区）的日常监督中，南阳市纪委监委指导各工作组始终把健全机制作为重要途径，把整改提升作为根本目的，着力提升日常监督工作水平，营造严的氛围。

督促巡视巡察整改落实。对中央、省委、市委巡视巡察反馈意见和问题整改情况落实不到位、部分整改和虚假整改等情况，要求地方党委立行立改并持续跟踪，确保整改效果；对巡视巡察移交问题线索办理情况进行抽查，重点查看案件办理是否存在办关系案、人情案，督促县（市、区）纪委监委提高案件查办质量。仅一个工作组就抽查案卷30余卷，协助相关案件的查办。

督促以案促改。推动以案促改从案发单位向县（市、区）全域延伸，通过以案促改发现问题症结，提出整改意见，督促完善制度机制，助力“三不”机制一体推进。在参加某县政府党组以案促改民主生活会，发现班子成员之间没有开展相互批评，当场指出并予以纠正。

督促纪检监察建议落实。针对日常监督过程中发现的突出问题，以纪检监察建议反馈，坚持把纪检监察建议的执行放在突出位置，把推动解决问题、改进工作、完善制度作为提出建议的出发点和落脚点，力争达到“发出一份建议，解决一批问题，完善一批制度”的效果。在唐河、桐柏、新野开展日常监督工作后，向3个县委制发纪检监察建议，明确整改期限、跟踪督促检查整改情况，推动纪检监察建议执行到位、落实落地。（南阳网信办 李柯 吴瑞 曾庆芳供稿）