“要不是注册备案了专业作业企业，我们这些‘游击队’哪有机会承包这些大工程。”1月7日，在固始县一个大型小区施工现场，世永水电专业作业有限公司经理徐建功告诉笔者。

徐建功出生于上世纪70年代，因为脑子活，很早与几个老乡组建起建筑队，但因为没有资质，只能承包到零星的散活，所以一直以“游击队”自嘲。

2018年11月，为切实做好培育新时期建筑产业工人队伍试点工作，按照住房城乡建设部批复和要求，河南省住建厅决定在固始等4个县（市）房屋建筑和市政基础设施工程中开展试点工作。随后，固始县便开辟了专业作业企业登记，并建立审批绿色通道，截止目前，全县已登记注册专业作业企业300余家，在建设行政主管部门完成备案100余家。

“这些企业在主管部门备案后无需取得劳务资质即可与总承包企业签订分包合同，从事专业作业施工。”固始县住建局劳务办主任吴俊告诉笔者，2020年11月30日，住房和城乡建设部印发了《建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》（建市〔2020〕94号），采纳了固始县专业作业企业试点工作经验，并在全国推广运用。改革方案中施工资质分为综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质，明确界定将施工劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制，专业作业资质不分等级。

“游击队”变身“正规军”

固始县是河南省第一劳务大县，据不完全统计，全县从事建筑产业的队伍达20万人之众，但建筑工人存在流动性大、老龄化严重、技能素质低、合法权益得不到有效保障等问题，严重制约了该县建筑业的持续健康发展。

“固始现在的建筑工人，主体都是70后，80后也有一小部分，90后基本没有。” 固始县住建局局长管友国认为，人口红利在建筑领域遇到越来越多问题，建筑工人正面临断层的危险。

企业组织培训是工人技能提升的主要渠道，而专业作业企业是建筑工人从业的主要载体，为此，固始县制订了专业作业企业标准，鼓励有能力的班组长和技能水平高的工人，以亲情、乡邻为纽带，以长期合作信任为基础，牵头组建专业作业企业，将往日的“游击队”变为“正规军”，增加工人的职业自豪感、归属感。

49岁的王涛便是其中一员。王涛是一名抹灰工，从1990年开始，他就在施工班组里干活，虽然自己手艺不错，日工资也不低，但他总是没有安全感，觉得自己一直是农民工，在漂泊。

尤其是到了要工资的时候最头疼，王涛还记得辛辛苦苦干了一年，讨薪到凌晨才要到1800元钱。

2019年，王涛加入固始县世永水电专业作业公司，成为一名产业工人。“还和企业签订了正规劳动合同，工资日清月结，工资专户直接支付到个人银行卡，再也不用担心老板欠薪了。”

近年来，固始以宣传贯彻落实《保障农民工工资支付条例》为抓手，强力推动试点工作，要求专业作业企业持证上岗比率不低于50%，并将企业信息、工人培训信息及时上传河南省建筑市场监管公共服务平台，供用工单位选择使用。试点以来，固始已对188家专业作业企业、1家劳务企业、1家施工总承包企业、14个专业工种、近3000余名建筑工人开展职业技能培训，考试成绩合格的学员取得了相应的职业技能证书。固始还面向全县33个乡镇（办事处）开展农村建筑工人实用技术、职业技能培训，对参加农村“厕所革命”工程改造的561名建筑工人、参与农村危房改造的262名建筑工匠进行了培训，为乡村振兴工程培养了一大批建筑实用人才。

借力打造产业工人培育基地

2018年6月，在住建部和河南省住建厅的见证下，固始县与中建七局签订了《建筑产业工人培育基地合作协议》，以此为契机，固始编制了固始县专业作业企业名录，向辖区内在建项目及中建七局、高创建工等合作单位推介使用。

2020年，固始东方路桥与中铁十局、中交一公司等签订了3亿元合同额，去年该公司还走出国门，承接了巴基斯坦道桥项目，工程质量优良，合同履约诚信度高，得到了国际友人的高度赞誉；鸿美佳公司与中建八局、中建七局等签订了2亿元合同额；这两家企业只是固始道桥界的缩影，该县有300多家各类道桥专业班组，全国重大的道桥项目上都留下了“固始道桥人”勤劳的汗水，“固始道桥”也成为河南省住建厅着力打造的特色产业品牌。

取消劳务企业后，专业作业企业可以作为分包工程的合法载体，直接与总承包企业签订分包合同，减少了中间管理层级，增加了总包企业的利润空间，同时营造了专业作业企业做精做优、优质优价的“工匠”氛围，谈及专业作业企业试点的效益，管友国这样总结道。目前，固始县已有35个项目参与试点，使用了专业作业企业。

为推动专业作业企业发展，建设行政主管部门深化“放、管、服”工作，固始还试行了承诺制，专业作业企业可凭工商营业执照签订分包合同，在承诺时限内签订用工合同，完善备案程序，建设单位、总承包企业、项目负责人分别承诺监督落实，建设主管部门根据实名制管理系统提示对显示人员考勤、工资支付有异常的项目进行针对性检查，督促其整改落实。（固始县委宣传部 王亚运）