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河南淅川:换届当“大考” 打赢“主动仗”

河南淅川:换届当“大考” 打赢“主动仗”
2021-03-18 18:05:21 来源:人民网

春意盎然,百花齐放。3月13日,趁着明媚的春光,淅川县老城镇穆山村党支部书记李志敏带领着村“两委”干部正忙着流转果园,组织群众学习砂糖橘、沃柑、玫瑰花种植技术。

在这次村(社区)“两委”换届选举中,穆山村新当选的“两委”班子对群众承诺:村级集体经济要翻一番、乡村振兴要当示范、全面小康的道路上坚决不落一人。“立下的诺言就一定要兑现。”李志敏一言九鼎,一开年便开始谋篇布局,准备大干一场,彻底改变穆山村老面貌。

穆山村干部干事创业的精气神、忠诚担当的正能量,是淅川县新一届“两委”班子充分发挥战斗堡垒作用,奋力开启“十四五”、助推乡村振兴、接力水清民富县强新征程的一个缩影。

淅川县辖15个乡镇、2个街道,67万人,原有村(社区)514个,2020年合村后纳入“两委”换届464个村(社区)。今年2月10日,全县村(社区)“两委”换届工作圆满收官,成功实现了“全部完成换届、全部实现一肩挑、全部实现组织意图”三个百分之百目标,村(社区)“两委”一次选举成功率100%,“一肩挑”比例由上届86.2%提升至100%,村干部年龄、学历、性别结构大幅优化提高,换出了精干高效的新面貌。

淅川县委常委、组织部部长丁心强表示,淅川县把实现高质量换届作为集中检验各级党组织执政能力、提升基层治理水平和提高群众满意度的一场大考,下足“绣花功”,打赢“主动仗”。

探索合村联组

淅川县盛湾镇为深山区,下辖的泰山庙村、剑沟村、分水岭村、陈家沟村分散在绵延几十里的沟沟岔岔,在这次“两委”换届中,合并为泰山庙村,把4个村的人力、物力、自然资源,包括政策信息等发展要素融合起来,创造了山崖上造梯田的“零突破”,软籽石榴、薄壳核桃、特色农产品等产业也将规模化发展。

而这只是因为合村联组带来巨变的其中一个村子。淅川县89个村(社区)合并为39个村,减少党组织90个、减少行政村50个,减少村干部215人、组干部1630人,节约村级办公经费、村组干部工资共计1000余万元,为推进村干部职业化管理和乡村振兴奠定了基础,实现了精兵简政,出现了干事创业的蓬勃活力。而这离不开淅川县精准研判换届形势,超前擘画、联合作战的战略战术。

换届伊始,淅川县委书记卢捍卫就给换届工作“定调”,他说:“这次换届是在深入贯彻党的十九届五中全会、纵深推进全面从严治党的大背景下进行的,也是加强基层党组织建设、推动乡村组织振兴的有利契机,我们要聚焦绘好蓝图、选好干部、配好班子、换好面貌的‘四好’目标,高标准推进村级组织换届,夯实党的执政根基,向党和人民交上一份满意的答卷。”

说了算,定了干。淅川县委把加强党的领导作为一条红线贯穿换届全过程,按照先合村再换届、先选人再换届、先整顿再换届的原则,统筹推进合村联组及“两委”换届工作。县委书记亲自挂帅,高规格成立换届工作领导小组,纳入成员单位21家,下设“一办五组”,先后召开5次县委常委会、6次乡镇党委书记座谈会、12次专班推进会,深入谋划、系统部署,同心协力抓换届;抽调组织、纪检、宣传、民政、公安等部门骨干力量,组建重难点村整顿、信访矛盾化解、舆情应急处置、离任经济责任审计、正风肃纪等七大工作专班,打出“组合拳”,唱好“大合唱”,全力做好换届服务保障。

淅川县曾是移民县、贫困县,也是山区县,农村山区面积大、基础条件差,外出流动人口多、常住人口少,造成资源分散、管理不便,客观上制约了农村经济社会发展。据统计,全县村(社区)中人口500人以下的75个、500-1000人的139个,共计214个人口在1000人以下的村,占全县农村总数的43.6%。

自2020年8月开始,针对村多、村小、村穷的实际问题,淅川县委组织部会同民政、财政、发改、移民、国土等部门,逐乡镇调研论证,在借鉴外省行政村区划调整先进经验、广泛征求意见的基础上,大胆改革创新,推进合村联组:确定了“实事求是、因地制宜,依法依规、尊重民意,试点先行、稳步推进”的三项基本原则,通过“以大带小、以强带弱、以富带穷”,实现规模并大、班子并优、实力并强、机制并活、面貌并新,全面建强基层组织,提高村干部队伍整体素质,夯实基层基础。

为快速推进村组合并,该县采取“三个挂钩”,压实乡镇(街道)党(工)委书记“一把手”责任,把村(社区)“两委”换届质量,尤其是能否全面实现“一肩挑”,与乡党委换届班子配备挂钩,与乡镇(街道)党(工)委书记星级评定挂钩,与追责问责挂钩,倒逼责任落实,构建起了一级抓一级、层层抓落实、共同抓换届的工作格局,为做好换届攻坚工作凝聚了强大合力。

下足“绣花”功夫

换届工作涉及面广、敏感度高,群众关切、社会关注,必须把依法依规办事作为一项重要纪律和刚性要求贯穿始终。

换届之前,淅川县委就对换届工作复杂性和艰巨性做了充分研判,丁心强认为,今年的换届与以往相比有四个不同:一是村级组织任期由3年改为5年,村干部之间的竞争将会更加激烈;二是人选标准全面从严,部分村干部因“九不能九不宜”负面清单被取消候选人资格,会产生抵触情绪和不满心理;三是村支书、主任“一肩挑”100%,部分村因宗派势力干扰,人选难确定,矛盾冲突将会加剧;四是县委进行合村联组工作,减少村组干部职数,触及了村干部的切身利益,可能引发不稳定因素。“我们要严格对照法律法规和上级规定,进一步规范操作流程、细化实施办法,让每个环节都照章办事,每个步骤都有法可依。”丁心强在推进会中反复强调。

淅川县委组织部按照党内法规条例和村(居)民委员会组织法,周密制定换届方案,紧盯程序步骤、职数设置、资格条件、选举方式、组织落实等重点环节和关键步骤,科学制定村党组织、村委会、监委会“三委三类”换届服务手册,将整个换届细化为12个阶段、52个环节,时间到天、责任到人,确保执行政策法规不变通、履行程序不走样、遵循步骤不减少。

除此之外,充分利用各类会议、座谈调研、督导检查等时机,全方位培训换届政策精神;举办乡镇(街道)党政正职、组织书记、组织委员、组织干事和县直单位党务干部专题培训班5期,对换届政策进行全员轮训,确保入脑入心;以乡镇(街道)为单位,对村(社区)干部进行换届知识集中测试,确保自上而下全面掌握换届政策、换届程序,为换届选举打好底、润好色。

严肃换届纪律也是保障换届质量的关键。淅川县委以“零容忍”的态度,匡正换届风气,出台村(社区)“两委”换届纪律“十条禁令”,细化拉票贿选10类42种情形、干扰破坏选举40类120种行为,并制作典型案例警示教育专题片,在网络媒体广泛宣传,组织村组干部、党员群众观看学习,全面提升换届纪律要求知晓率,增强法纪意识、规矩意识;县纪委监委、组织部、信访局等部门健全电话、短信和网络等多渠道举报平台,及时受理群众反映问题,3天之内出具调查意见;对查实的违纪行为,依法依规严肃处理,坚决将信访矛盾化解在基层。整个换届过程中,该县无一例因换届赴省市上访案事件。

为确保换届成色,该县成立17个督导组、指导组,由县四大班子领导带队、牵头单位及组织部全体机关干部参与,围绕阶段性重点工作任务,逐乡逐村督导指导;乡镇街道逐村明确班子成员、镇直机关负责人、驻村第一书记、村级明白人,驻村开展指导,确保每个村(社区)有1名县领导、1个牵头单位、1个指导组、1个驻村工作组,全程督导换届工作。

精准科学选人

马蹬镇白渡村联合党支部书记赵建彬,今年35岁,大学本科学历,毕业后一直在郑州工作。白渡村是移民搬迁村,信访矛盾多,曾是全县“有名”的软弱涣散村,2018年赵建彬积极响应县委鼓励大学生、退役军人、创业能手回村任职的号召,放弃高薪收入,当选为村党支部书记,带领白渡村干部群众一举摘掉了软弱涣散村帽子,一跃成为远近闻名的先进村。今年1月,白渡村与相邻的吴营村进行了合村,赵建彬同志全票当选为白渡村联合党支部书记、村委会主任。

像赵建彬一样,因为此次村(社区)“两委”换届脱颖而出的优秀年轻人还有很多。淅川县委牢牢把握选人用人主导权,把明确导向、拓宽视野及优化村干部年龄、学历、性别比例结构作为硬任务,下深水选准乡村振兴“领头雁”。

明确导向。看村情民意,结合“两弘扬一争做”,把公道正派的人选出来;以实绩论英雄,结合脱贫攻坚成效,把务实肯干的人选出来;突出因事择人,结合乡村振兴需要,把能带动发展的人选出来。同时,严格对照“九不能九不宜”负面清单,把72名不合格人员坚决拿掉,全面清理、净化村干部队伍。

拓宽视野。着力从复员退伍军人、大学毕业生、外出务工经商人员、村级后备干部、入党积极分子、乡村医生中物色优秀人才,为村“两委”班子补充新鲜血液。“两委”干部中后备力量补充187人、复员退伍军人194人、经商务工人员78人、乡村老师15人、乡村医生47人。

优化结构。强力推进村级班子“老中青”梯队建设,严格控制“两委”成员年龄、学历、性别等比例结构。全县共新进村(社区)党组织书记136人,村干部平均年龄较上届下降5.3岁,大中专以上学历占比提高35.1%,专职专选35岁以下年轻干部、妇女干部,实现了“一降一升”目标。

全国人大代表、九重镇张河村党支部书记张家祥说:“今年的村级换届,县里启动早、谋划实,对换届政策、程序和纪律要求讲得明白,既保证了党员群众依法行使民主权力、公平有序参与竞争,又确保了整个换届风清气正,选出来的村干部组织满意、群众认可。”

村(社区)“两委”成功换届后,引领乡村发展是首要任务。卢捍卫表示,未来五年是淅川转型跨越的关键时期,全县新一届村(社区)“两委”班子肩负着光荣而神圣的使命,接住了助推新发展的“接力棒”,冲刺在持续巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略的道路上,将以“功成不必在我,功成必定有我”的誓言和决心,奋力谱写水清民富县强的绚丽篇章。(淅川县委宣传部李雪山 张福振供稿)

(责任编辑:news10)

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